作者简介：美国国会研究服务处亚洲事务，外国事务，防卫以及贸易研究部门的专家，这是他在2006年5月递交给美国国会的一份研究报告，原文标题是"Social Unrest in China ，".

　　摘要

　　在过去数年中，中华人民共和国已经经历到了不断兴起的社会动乱，这些社会动乱包括抗议（protests）、示威（demonstrations）、（在工作场所）设置罢工纠察队（picketing ）以及群体上访（group petitioning ）。根据中华人民共和国官方的信息来源显示，"公共秩序骚乱事件"（"public order disturbances"）已经在过去两年中增长了近50%，这样的事件从2003年的58，000起增长到了2005年的87，000起。尽管政治观察家已经自1990年代初期以来描述了发生在农民以及工人身上的社会动乱，但近期所发生的抗议活动已在范围上来得更为宽广，在平均规模上来得更大、在发生的频率上来得更高、抗议者与比十年前相比的话在态度上要来得更为坦然。担心引发更大的动乱已经引发了共产党领导层内部就经济改革的步伐以及回应抗议者的适切方式爆发了辩论。

　　在国有企业工作以及在生产出口产品的经济特区工作的工人，由于开发项目而失去农田的农民或失去住宅的城市居民，以及其他人士已经参与到了群体性抗议活动中，有一些抗议活动是充满暴力的，而采取这种做法通常都是在用完司法途径解决不满之后才做出的无奈之举。在2005年12月份，东南部的广东省东洲村心怀不满的村民与警察之间发生了一次冲突，在这次冲突中有3-20名村民被杀害，这次事件已经成了那些愤怒的抗议民众的怨恨深度以及中国的行政、司法、政治体制在和平解决争端上无能的一个象征。美国利益对于中国的社会动乱的关心包括了人权问题，正在进行之中的美国资助中国的民主与法治的项目，社会动乱对于美国在中国的投资的影响，以及对中华人民共和国外交政策的影响。

　　收入差距日益扩大，官员贪污腐败不断增加且缺乏民主体制有可能继续加剧社会动乱。潜在的广泛社会动乱已经引起了共产党领导层的高度重视。然而，从中期来看，中共政府很可能有能力通过混杂着调解与暴力的政策使其有能力遏制住抗议活动，并且推动持续的经济增长。大多数分析家并不期望社会动乱演变成一个全国性政治运动，除非不满的团体加强与其他社会团体之间的联系，尤其是加强与中产阶级、知识分子与学生的联系，让他们也加入到抗议中来。

　　提供给国会的政策选项包括了不断增加对于中国的地方民主、公民社会、法治、环保项目的援助。支持新闻自由和司法独立，并迫使中国政府去尊重抗议者的权利以及释放被监禁的活动人士。2005年12月15日，美国国会领袖组成的一个两党小组致函给中华人民共和国的驻美大使周文重，表达了对于广东省东洲村发生的枪击事件的"深切关注".

　　这份报告，将会定期更新，去讨论中国不断增长的社会动乱的肇因并描述近期发生的动乱事件，去解释中共政府如何去回应抗议活动，分析对于中华人民共和国政治事务所会造成的影响。并为国会提供政策选项。

　　正文

　　随着中华人民共和国的经济已经在过去10年中得到了蓬勃的发展，许多公民的生活水平不断的在提高，而社会抗争事件也正在急剧上升。经济发展已经带来了或恶化了一系列的经济、社会和政治问题，包括收入不平等、环境污染、官员腐败、产权不清，由此也激化了社会不满。在很大程度上，中国各级政府已无力或不愿去化解社会上的愤怒。

　　中国的社会动乱影响到了正在进行中的美国旨在促进中国的人权以及民主状况的政策，并且使美国政府在与中华人民共和国保持接触上有了更为广阔的考量。从短期来看，社会动乱使许多美国政策决定者升高了对于中国的许多人权问题的关注。从中期来看，正在进行中的美国致力于在中国促进公民社会以及法治的努力，这些做法有助于中国人民以及许多机构为表达以及解决社会不满去发展司法教育、司法程序。从长远来看，社会动乱可能会对外国投资的商业环境，经济改革的步伐（包括加入WTO 时所做的承诺）、中国的政治稳定以及中国的外交政策产生出有害的影响来。有些分析家认为，致力于解决这些不满所带来的挑战并且控制抗议活动，会鼓励北京当局去寻求一个稳定的国际环境，在这样的国际环境中，它可以把重点放在国内的经济增长和社会稳定上。其他分析家认为，社会动乱会造成北京当局采取一个更为不友好的对待国际事务的态度。社会动乱也可能会逐渐削弱中国共产党的权力，尽管当前的形势并没有显示其丧失掉了显著的政治控制力。国会的政策选项包括了不断增加对于中国的地方民主、公民社会以及法治项目的援助，支持新闻自由和司法独立，力促中国政府尊重示威者的权利，并释放被囚活动人士。

　　根据中共所提供的信息来源，显示社会动乱已经在过去两年中增长了近50%，终于在2005年12月爆发了一场特别的暴力事件。中国的公安部宣布在2005年发生了87，000件"公共秩序骚乱事件"——包括抗议、示威、（在工作场所）设置罢工纠察队以及团体请愿，而2004年被报道出来的事件有74，000件。在2003年中共政府报道说有超过58，000件"重要的社会动乱事件"发生，涉及到了300万-1000万的民众，其中的100个事件（大约战总比例的不到2%）涉及到了抗议民众与警察发生冲突，而一家位于香港的劳工权利团体估计在那年里劳工示威活动的数量达到了300，000件。2005年12月广东省东洲村（汕尾市），村民和人民武警（People's Armed Police ，PAP ）之间爆发了冲突，在这场冲突中有3-20名村民被杀害，这个事件已经成了那些愤怒的抗议民众的怨恨深度以及社会争端结果的不可预知性的一个象征。虽然社会动乱没有把中国置于一个广泛的政治剧变会立即显现出来的危险境地之中，但它已经在中共领导层中拉响了警报并且影响到了中央政府的政策方向。

　　抗议团体

　　中国的经济改革与增长于90年代初期起飞，已经带来了估计有1亿人群的中产阶级以及一个富人和穷人的"双层"社会（a "two-tier"society of havesand have-nots ）。许多的中国国有企业，曾经是城市就业的主要来源，已经遭抛弃、重建、或私有化了，导致了数以百万计的工人失业。发生在经济特区的显著的劳工被虐待事件已经被报道出来很长时间了，在经济特区外资企业生产出来的产品都用于出口。都市的发展已经造成住宅区以及农田被开发项目所替代了并造成了全国范围的环境恶化。急剧增长的国企下岗工人，经济特区的工人，失去农田的农民或都市里失去住宅的拆迁户以及其他人士已经参与到了群体性的抗议活动中，有一些抗议活动是充满暴力的，而采取这种做法通常都是在用完司法途径解决不满之后才做出的无奈之举。穷人在中国不仅缺乏经济上的资源也缺乏政治上的资源。工人不被允许成立独立于国家控制的中华全国总工会（All ChinaFederation of Trade Unions，ACFTU ）之外的独立工会。大多数被报道出来的抗议事件在开始时是平和的，之所以到后来会激化是官员们疏于回应抗议者所提要求、官员腐败并侵犯到了公民权利以及法律，或是由当局所实施的压制性计策所导致的。大众抗议事件也一直为大众越来越具有司法权利的意识以及越来越对司法权利加深理解所激化。

　　农民

　　虽然在1978年到2000年之间农民收入增长了近6倍，他们仍无法跟上城市居民收入的增长水平，到1990年代后期为止，农民收入出现了停滞，而农村失业率上升到了近20%.递减的社会服务由于农村经济的去集体化，以及不断增加的税、费，使农民的不满情绪也随之高涨。集体性的抗议活动，在此期间的某些省份里几乎每天都在发生。抗议的过程从向政府官员上访到暴力爆发，不一而足。为了回应这些抗议，中央和地方政府开始于2002年进行税制改革。这些新条例大大的减少了农民的财政负担，并且据报道在某些地区使农民收入增长了15%-40%.然而这样的措施只能对农村发生的社会动乱事件起到一个暂时性的缓解作用，他们没有严肃地致力于解决其他潜在的诸如腐败、脆弱的司法机制以及地方政府为吸引投资、抵消下降的收入而展开激烈竞争这样的问题。

　　在过去几年中，已经出现了一种新的抗议活动，是由对地方开发项目以及导致没收土地以及环境恶化感到愤怒所引发出来的。在中国缺乏财产权已经导致许多地方政府滥用权力的现象。这个国家第一部关于全面的财产权的法案，该法案大意上是要帮助富有的私人企业主以及普通公民去保护他们的财产权，随着受到顽固派领袖的反对，在2006年3月召开的一年一度的人民代表大会上被搁置了。大多数中国农民都拥有长期（30年）的土地使用的合同，但是却不拥有所有权或权利去出售土地。当土地遭掠夺的时候，农民只被给予了基于农业收入以及再安置之上的赔偿。村、镇、县的政府普遍接受（土地）"出售"价格的大部分份额或转让土地使用权给开发商。示威者与警方之间发生的暴力冲突不仅在中国内陆的贫困地区爆发出来了，也在富裕的发展压力沉重的沿海地区爆发出来了。此外，在这些地区（富裕的沿海地区），对外界的通讯联系较为发达，更可能引发政治上的后果。以下就是近期发生在农村地区的抗议活动的例子：

　　2006年1月，广东省三角镇蟠龙村成千上万的示威者同警察发生冲突由于工业用地而征用了农田但却没有给予足够的补偿，据报道有一名少女丧生。

　　2005年12月，广东汕尾市红海湾东洲乡因兴建发电厂所出现的争端以及相关的财产遭没收导致了一次暴力冲突，在那次暴力冲突中有3-20名示威者被杀害了。中共当局停止了汕尾市公安局的副局长的职务，限制（本地民众和外来人员）进出该地区，实施新闻封锁，并且逮捕了三个抗议领导者。8长达一年之久的冲突包括了村民提出正式控诉，设置路障，以及绑架地方官员；政府官员走访了东洲乡；地方当局抓放示威领导者；曾支持过农民要求的一名乡会记的神秘死亡。

　　2005年8月份，浙江长兴县煤山镇下属涧下村六百名村民占据当地的一家电池厂，抗议该厂污染环境，抗议民众遭到了警察的殴打。

　　2005年8月份，湖北省大冶市的失业居民们因为一个官方计划想要把大冶市合并到一个更大的市（黄石市），在警察使用警犬去驱散示威活动之后，攻击了政府办公室并且砸坏了车辆。2005九月份，一家中国法院给参与抗争的10个人士宣判了一年至五年不等的有期徒刑。

　　2005年七月，广东省省会广州市番禺区鱼窝头镇太石村居民，提交了一份请愿书要求罢免在大块太石村土地交易时贪污公共基金的村委会主任陈进生的职务。在带头抗议的一位领袖被捕之后，1500名村民与500名武装经常发生冲突。2005年九月，警方夺走了政府文件（太石村帐目），这些政府文件村民一直都在守卫并想以之作为证据来指控官员腐败、并关闭了一个一直都在追踪报道该事件的互联网网站（燕南网以及维基线上百科全书都是因为直接报道该事件而遭到了中国政府的封锁）。2006年3月，抗议领袖冯秋盛在选举乡镇人大代表时失利。他的支持者声称，冯的对手进行贿选，并且在这次选举中不接受代理投票。

　　2005年六月，位于上海南方200公里远的浙江省新昌县的大约1万5千名农民由于对附近的京新药厂造成的污染感到愤怒，最近举行了大规模抗议，并且酿成骚乱。

　　2005年6月11日凌晨四点半，北京西南大约100英里的河北省定州市南部绳油村外一块荒地上，二三百名头戴安全帽穿着迷彩服的青年男子手持猎枪、钩刀、棍棒、灭火器，向居住在荒地窝棚里的村民发动袭击。事后据绳油村村民统计，此次袭击至少造成6人死亡，另有48位村民受伤送院，其中8人尚有生命危险。村民遭袭击的背景是，国华定州电厂征用绳油村土地用以建设煤灰厂，村民不满征地补偿标准，在地头守候，拒绝施工方进入工地。事件过程被一位村民用录影机录下，后在美国《华盛顿邮报》上发表。共产党当局事后开除了地方党委书记以及市长并返还了被征用的耕地。10

　　2005年4月，来自浙江省东阳市画水镇的20，000名居民，他们在过去四年中一直都在抱怨源自竹当地溪化工园区所造成的工业污染，认为那些化工厂污染了环境，在拦路抗议两个多星期后，市政府前日凌晨武力清场。公安不理村民死活，用车开路，辗死、辗伤村民；村民怒火中烧，包围市政府临时行动中心，抛掷石头，推翻数十辆警车和公共车辆，见官就打，双方逾百人受伤，当中至少一半是公安。在抗议活动发生之前，地方上的经选举产生的村民委员会以及镇上的党委书记呼吁上级响应居民们所关注的问题。那些造成污染的工厂最终被关闭了而带头抗议的领袖却被逮捕了。11

　　2004年10月：四川雅安市汉源县瀑布沟水电站，是四川大渡河在建规模最大水电站，前年十二月获国务院正式立项，根据规划，大坝建成后，整个汉源县将被淹没，涉及耕地四万多亩，移民九万。但居民不满当局的赔偿方案不公，上周曾到电站工地外抗议，被当局武力镇压，一名居民被武警打死，两名公安在冲突中死亡，深入基层做工作的省委书记张学忠则被近万移民控制。12

　　工人

　　国有企业。政治分析家以及中华人民共和国的领导人都视由中国工人所发起的抗议事件是比由农民发动的抗议事件具有更多潜在的政治性影响。与农民相比，工人们通常都居住在城市并且受过更多的教育，有着更高的授权意识，更为容易与其他工人以及媒体、知识分子、维权活动人士、还有可以清楚的表达出他们的不满，并且为他们的权利而战的律师进行联络。中共长久以来一直恐惧类似于波兰团结工人运动（Poland's Solidarity movement）的中国工人民主运动并且迅速地压制致力于成立独立的劳工组织的活动。

　　在1990年代的末期，劳工抗议活动在较老的工业城市成为了司空见惯的社会现象因为工人在行将消亡的国有企业中面对着失业，在工资与福利方面面临着削减或中止，并失去了养老金。13在城市地区，失业率据估计一般是在15%，在中国东北的"生锈地带"的城市，失业率上升到了25%.自2000年以来，经济增长一直蓬勃发展，据估计在1999-2004年间有2780万工厂工人失去了他们的工作；根据中共政府的信息来源显示，另外的600万人将会预期在2005-2006年间失业14.此外在与工资与福利相关的问题上，许多劳工示威活动已经将其矛头直指工厂管理层、地方官员以及外来投资者串通一气、使其能够从私有化计划中获得收益但付出代价的则是工人的那些行为。15中国的官方工会，中华总工会通常以来在为工人讲话方面做得很差劲。在贯彻其促进工人以及国家利益的双重角色上，官方工会通常缺乏自主性去反对政府政策、管理决定，以及那些侵犯了劳工权利以及执行劳工条例的权力。

　　自中华人民共和国成立以来，一些最为大型的劳工抗议发生在2002年。在那年的三月份，在一次非同寻常的有组织活动中，来自辽阳市20家工厂的30，000名工人，辽阳市是辽宁省的一个老的工业城市，经过协调的抗议活动在市政府办公室之前登场，抗议的内容有：未支付的工资、生活补助费以及赔偿金，政府腐败，劳工活动人士被逮捕。此外，在那一年中，据报道有超过5，000名的大庆油田工人举行了反对失业的抗议活动。东北地区的劳工示威活动据报道自2003年以来已经在某种程度上减少了，尽管陕西省在2004年经历了一次涉及到了数千纺织厂工人的长达七周的罢工。

　　经济特区。直到最近几年来，中国的轻工业或劳力密集型的工业部门，位于沿海的经济特区，通常为了避免劳工行动主义（labor activism）发生。雇佣的大多都是年轻的、来自贫穷的农村地区的女性，这些工人拥有一种很强烈的赚钱给家里的心愿、对劳工权利知之甚少，不大愿意发出抱怨尽管在工作中遭受到了各类极其恶劣的、容易遭虐待的工作条件。许多位于经济特区的工厂是由来自香港、台湾、南韩那些为美国的零售商以及品牌供货的公司所拥有以及进行管理的。然而在过去2年里，在经济特区中被报道出大约缺口200万的工人；广东省对这个情况（劳动短缺）感受得特别强烈。根据一些分析家的说法，政府政策对农民减少了税和费，这种举动已经帮助提高了农村地区居民的收入，使远离家乡的费力的工厂工作变得不太具有吸引力了。劳动力短缺，对于中华人民共和国的劳动法理解得更深了（维权意识持续增加），这些情形有助于中国的律师以及为支持更好的工作条件而展开的国际运动，已经鼓励了一些工人为他们的利益而展开抗争16.广州市周边的珠江三角洲地区，是中国经济最为发展的地区，并拥有着全国最为庞大的外来工人人口（据估计有2，500万人），据报道在2004年的一月份到10月份经历了涉及50，000名工人的863次抗议活动17.

　　2005年九月，广州白云区智业鞋厂逾百名工人﹐不满厂方拖欠工资﹐于周四示威﹐工人堵塞交通﹐用路边的石块和砖头砸毁警车，最少有六辆警车和政府车辆遭破坏，其中一部更被推翻。警方出动了超过二百名刑警和防暴警察，并两度释放催泪弹。警方于中午前控制了场面。事件造成四名工人、一名警员、两名保安和一名路人受伤。警方拘捕了五名示威者。

　　2005年6月，广州增城港资福泰毛织厂数千名工人因不满厂方工资过低，6月3日聚集在厂门口抗议；数十名保安员闻讯赶至现场，双方爆发冲突，工人砸毁保安队数辆电单车，更打碎一辆警车的玻璃，警方后来发射催泪弹驱散人群，并带走24名涉事工人协助调查。一份有关该事件的报告指出，每年有成千上万这样的"爆炸性事件"发生。

　　2004年10月，广东省东莞市大岭山镇的一家台资公司——兴昂国际有限公司所属的两家鞋厂，分别是兴雄鞋厂和兴昂鞋厂，分别发生1000多工人"暴乱"事件。"暴乱"工人对资方的办公室、车间、饭堂、小卖部、保安室及厂内车辆、机器设备进行了不同程度的损毁和破坏。处于珠江流域的制鞋产业在2004年经历了10-12次的工人罢工事件。19.

　　住宅拥有者

　　发生在中国的一个相当近期的社会现象牵涉到了反对将其从自有住宅驱逐出去的城市住宅拥有者以及反对失去耕地的农民由于城市翻新、工业化、一起其他与经济相关的问题。许多不满的市民声称他们在被拆迁时没有得到足够的磋商或合适的赔偿，当他们的抱怨为地方官员所忽视的时候，他们已经参加到了公共示威活动的行列中。广州警方估计，在2003年和2004年强制拆迁占到了广州抗议活动1/4的比例，强制拆迁正在成为社会动乱的最大源头。自1990年代末期以来，中国的大多数城市居民已经购买了他们长久一直居住的国有产权的公寓房或新建的房屋。大部分土地使用权已归地方政府所有或被开发商所购买到。以下是近期一些涉及到城市住宅拥有者的抗议活动：

　　在2005年的8月份，有100位民众在上海的一场司法会议的举办地外面示威，抗议城市中的房屋纠纷或土地掠夺事件。

　　在2003年和2004年，广州市小谷围岛农民及小谷围艺术村居民，看到2003年8月28日广州市国土资源和房屋管理局突然贴出公告，所要征收包括艺术村在内的三个小区，期限至2004年10月28日拆迁完毕，打算要在这里建造广州大学城之后，起诉了广州市市政府。因为这个拆迁计划，165栋属于专业人士以及艺术家的别墅被拆毁，10，000名农民将会被重新安置。21住宅拥有者和农民都声称他们被给予不公平的赔偿以及那样的赔偿过程很少与当事人进行任何协商。而广州市的官员认为他们所提供的补偿价格是"非常高的"22.在2005年4月，警察暴力的拆毁了数以百计的拒绝搬走的村民。在2006年5月，广州市的官员答应返还一些土地给农民。23

　　政府对社会动乱事件的反应

　　中共政府致力解决社会动乱的努力受到了中央和地方政府之间的紧张关系、制度性的缺陷、不连续的政策以及没有能力或不愿意进行基本的政治改革这些因素的阻碍。中央政府已经认识到了许多公民的不满是合情合理的，中国当局偶尔会纠正已经破坏了法律的地方政策或惩罚那些采用了大量暴力手法对待抗议者的地方官员。。24然而国家在专断的决定什么样的抗议活动是可以接受的事情上保留了其绝对的权威。中国当局还没有发展出能够保护人权的完备的制度来，没有放弃政治权力给各类的社会团体，没能确保司法独立并解决社会冲突。许多小型的示威活动被容忍了，但是游行、组织化的，把事件报告给媒体已经招致了来自政府当局的骚扰和镇压。在2005年年末的时候，中央政府信誓旦旦要采取大量另外的针对社会动乱的改革，包括对土地使用进行更好的管理，强化司法系统的作用，保护农民的土地，提高农民收入，增加在健保和教育上的社会支出，为农民废除农业税。然而这些政策很可能遭受到那些权力不受制约，在吸引投资方面做得很糟糕以及倾向于腐败的地方官员的抵制。25

　　中华人民共和国政府，在全国以及地方层级上已经采用了一种胡萝卜加大棒的方法或一种混合了施加恩惠以及恐吓计策的做法来控制不安份的各类社会团体。专家们已经注意到了政府当局在那些允许示威活动发展、甚至会公开地同情抗议者，同时却借机去辨识抗议活动的领导者的地方处理这类事件的一种模式。抓捕活动人士的行动通常只在满足了（因遭受不公对待而感到）愤愤不平的抗议人群的一些要求，以一些努力来安抚这些人群之后才会发生。据报道，公安人员通常都会既使用酷刑又使用奖励手段去让对方悔过或承认犯罪，并且让活动人士与其周遭人士互相敌视。恐吓计策——使用任意囚禁的做法以及雇佣没有受过训练的安全人员（"受雇佣的流氓"）去殴打抗议领导者——以帮助镇压进一步的抗议活动。当示威活动脱离出掌控范围之后，政府则严格控制报道这类事件，尽管在许多个案中，通过互联网，消息还是泄露了出去。尽管对媒体实施管制，东洲事件的消息通过在互联网上使用伪装性的语言、发布消息到较小的BBS 讨论区，以及通过英语网站或海外的中文网站得到了广泛的传播。26

　　根据许多分析家的看法，中国领导人在处理如何去回应这些抗议活动上出现了分化：一种政府看法认为和平示威是一种合法表达不满的途径并且强调发展能够保护权利以及解决纠纷问题的制度来。在2006年3月，在一年一度的全国人民代表大会关于保护农民财产权利的会议上国务院总理温家宝说了一些安抚性的讲话。另一种观点常常与胡锦涛联系在一起，这种看法侧重于加强政府力度以及对大型公共示威活动加以严厉打击。。27根据一些专家的看法，去年所发生的抗议活动的急剧上升和激烈的场面已经说服一些高层领导人采取更强硬的路线，特别是考虑到在后共产主义的国家发生了"颜色革命".282005年12月东洲事件引起了政府不同的反应。事件发生后两周，发表在官方英文周刊《北京周报》（BeijingReview）上的社论，引用了中国和香港的知识分子批评警察作为、批评中华人民共和国政府政策导致了社会不满以及官员腐败的评论。29近3个月之后，广东省省长提出警方指挥官"犯错了"，并说多数抗议者是"无辜的"，一些地方官员是"腐败的"，不过他也指出，枪击事件是"由一小撮犯罪分子所引发的"30.当地政府承诺为村民"完善社会服务"，但没有在具有争议的、新电厂工程问题上做任何让步。31

　　一些分析家认为中华人民共和国政府面对群体性示威活动的通常回应是满足抗议者的要求，惩罚组织者，对潜在的（社会动乱）肇因问题只做了很少的了解——这也被认为是在"用收买的手段获得稳定的局面"（"buying stability"）——当局的种种作为激励了许多活动人士把公民不服从（civil disobedience）作为唯一有效的赢得补偿的出路。许多示威者现在表达了下面的看法"小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决".32温家宝在2006年3月份所做的关于要保护农民的"民主权利"的讲话，据报道这个讲话使许多农村抗议者深受鼓舞（认为今后举行抗议活动的时候有了合理的理由）。33

　　趋势以及影响潜在的肇因

　　不公平以及腐败。一个主要的、间接的造成社会动乱的原因是广泛的以及不断增长的收入差距，没有一个可靠的社会保障网络能使这种情势得到缓和。官员腐败以及一般公民缺乏政治权力进一步引发了不满人群的愤怒。基尼指数是一个衡量收入不平等的指标，根据各种中华人民共和国的信息来源所显示，中国的基尼指数已经达到0.45-0.53之间——在亚洲处于最高水准。34存在于城市地区和农村地区之间、内陆地区与沿海地区之间的巨大差别。根据世界银行以及其他信息来源的说法，中国的农村居民平均收入不到城市居民平均收入的三分之一（1：3），1992年的时候两者之间的比例是（1：2.4），1985年的时候两者之间的比例是（1：1.7）。而诸如教育和医疗保健被包括在内的政府服务，据一份估算显示，城市居民比乡村居民优越六倍。35一位中国的杰出经济学家警告了不断上升的收入差距，以及一个新的由富裕的官员以及企业家所构成的阶层的兴起已经引起了能导致"各种类型的社会不稳定"36的穷人阶层的不满情绪的上涨。在2005年6月26日下午14时30分左右，在安徽省池州市区翠百路菜市场门口，22岁的当地学生刘亮与吴军兴驾驶的汽车相撞，随后遭到吴军兴和两名保镖的当众殴打。这一野蛮行径激起了公愤，三名行凶者被在场"摩的"司机们围住。一桩严重的"群体性事件"由此发端。随着打人者放言"打死了也就30万"、"学生被打死"、"警察庇护打人者"、"某超市老板站在打人者一边"等传言的流行，4个小时过后，已有上万人逾万人上街打、砸、抢、烧，三辆警车和老板的豪华轿车被烧，派出所和医院被砸，医院老板入股的超市被哄抢。凌晨，当局调动了六百武警，局势在午夜后被控制。。37

　　权利意识，组织技巧以及宣传途径的不断增加。中国的司法体制的发展已经在过去许多年中成了大多数社会动乱的一个跳板（springboard ）。越来越多的抗议活动已开始利用宪法权利来作为依据以进行法律行动或索赔。38农民已经尝试利用法庭、上访以及对各种层级的官员进行非正式的呼吁，利用法律来作为他们呼吁的基础。2004年中华人民共和国的消息来源声称，上海市劳动争议案件在2003年急剧上升。在那一年里，据报道劳动争端仲裁委员会接受了涉及到800，000雇员的226，000起案件，每年的增长率高达22.8%.39一个建设部官员指出在2004年上半年，建设部已经接到了涉及到4，000个群体以及18，600名个人的错误掠夺土地的案件。在1999年到2004年间，民事案件在中国增长了30%，达到了430万件。40然而，中国增加的法律条款以及发展其司法制度，不是要防止社会动乱，通常只想要推迟面对或者甚至是要刺激它（爆发）。司法改革已经抬高了公民认为（通过司法系统）有可能补偿他们怨恨的期望值。但是律师们面对着由国家所带来的司法上的、政治上的障碍以及骚扰，并且司法部门缺少独立。即便当司法部门做出了令人满意的裁决或政策决定，这样一些决定通常由于（利益团体）竞争利益的关系而得不到执行。在这些案件中，索赔者要比以前还要来得愤怒，（通过种种尝试）他们总结出进行抗议是他们唯一能够采用的选择。41

　　中国的法院系统

　　首席大法官：肖扬（由全国人民代表大会选举产生，最多可任两个任期，每个任期为5年）

　　法院结构：有四级——最高人民法院（拥有终审权）；高级人民法院（省一级）；中级人民法院（区、市一级）；初级人民法院（农村、市街道、镇一级）

　　权威程度：名义上是独立的，然而全国人民代表大会和人大常委会拥有最终的权威去解释法律以及使宪法生效

　　法律：民事方面的案件（不是普通法）——先例不对司法裁决具有法律约束力

　　局限性：法院官员通常由共产党、公安机关、检察院（检察官办公室）所决定

　　定罪率：司法体制并不是采用抗辩制度。在2004年，98%以上的刑事被告被判处刑罚。

　　法律援助：政府给贫穷的当事人提供了有限的法律援助。辩护律师遭遇到骚扰和拘留却是常见的。

　　资料来源：美国国会及行政当局中国委员会；美国国务院。

　　在过去数年中，示威活动已经在规模上变得越来越大，在组织上做得越来越好，有时示威活动会涉及到好多个工作场所或村庄，成功的抗议教训给正争取成功的抗议活动提供了教训。42借助于互联网、电子邮件、BBS 论坛、网志、即时讯息、手机、简讯、录像技术，"联系"已变得较为普遍。广东省去年所发生的几个抗议运动得到了中国一个全新的政治活动人士群体的明显的帮助。例如在太石村发生的抗议就吸引了一位有经验的关注农村各类问题的活动人士、异议知识分子、民权律师高智晟的注意。一些推动民主的活动人士，意识到了北京当局希望在2008年奥运会到来之前给外界保持一个良好的公众形象，据报道（这种对当局作为的预判）正引发出更多的抗议活动。43随着东洲乡所发生的枪击事故，一批著名的政治异议分子以及批评家提交了一封发布在互联网上的公开信，谴责政府使用暴力并呼吁进行民主改革。44区域性的和地方上的报纸在报道更为敏感的抗议事件时一直都是相当积极的；往往等到政府利用权力去制止媒体去报道这些消息的时候，关于这些事件的消息已经蔓延开来了。对于中国政府来讲另一个麻烦的发展是公共示威爆发生在外资发达的地区，并且是发生在与外界的通讯联系和交通联系发展良好的地区。

　　与其他社会运动所做的比较

　　不像后毛时期所发生的其他社会运动，近期发生的社会动乱缺乏其政治目标以及组织强度，尽管其逐渐削弱中华人民共和国政府权力的潜力可能会继续增长。这不是一次由城市知识分子所领导的集中于全国性政治事务的运动，像1979年的民主墙运动，1986年的学生抗议运动，1989年的天安门民主运动，1997-1998年的中国民主党成立事件那样。它也不具备像1999年FLG 示威时所具有的全国性指挥链能力。反之，二十一世纪初的社会动乱主要反映了对于城、乡地方上处理经济问题的不满，在全国层面很大程度上保持着无组织的特点。

　　中国所发生的群体性抗议活动不是什么新鲜事物——政治观察家已经描述了自1990年代初期以来在农民和工人之中的社会动乱事件。45然而，近期的示威活动已经在范围上变得更广，在平均规模上来得更大、在频率上也变得越来越高、示威者的心态要比十年前来得更为坦然。此外，今天的社会动乱也有助于在中共关于经济改革的步伐问题上实现一个基本的政策辩论。

　　中国所发生的群体运动的局限

　　大量传统的社会因素已经阻碍在中国发生一个全国性的抗议运动。中国工人和农民缺乏组织性的联系，不仅在这二者之间是这种情况，而且与在过去导致了抗议运动的诸如学生和知识分子这样的社会团体上也缺少组织性的联系。46首先，许多分析家认为，中国的社会活动以及组织往往是"细胞化的"（比较孤立）和地方化的而不是"水平性的"或是会与其他地方的同道发生联系。例如：工人一直试图在他们工厂内部去解决他们的不满情绪，并且他们的主张所要诉诸的对象是企业管理者而不是其他工厂的工人。这种对于企业的认同又由于共同的生活区域以及方言再次得到了增强，加之又缺乏诸如工会、教会那样的广泛的集体认同或团结的形式。47同样的，农村抗议者，尽管其数量惊人，其诉求过去一直停留在孤立的、分散的、狭隘的经济问题上，所指向的对象是地方官员而不是中共政权。其次，根据许多分析家的看法，受过教育的以及中产阶级的中国人从中国正在兴起的经济中获益良多，这批人并没有受到示威事件很大的影响，并且这批人向穷人显示了很少的关注。然而群体性抗议活动在近些年中已经在规模上以及精致程度上一直都在增长，耐心的等着中央政府去纠正地方政府滥用权力的期待心理已经越来越鲜见了，一小群人数很少但威力巨大的活动人士以及知识分子的骨干已经一直在坚持去帮助那些受害群体。48

　　政治上的后果

　　收入差距，官员贪污腐败的不断增长，以及缺乏民主制度有可能会继续加剧社会动乱。中央和地方政府已经成功得缓和了许多冲突的紧张局面并且通常避免了诸如发生在东洲乡的那样的重要的意外事件。中华人民共和国政府很可能在中期通过混合了满足抗议者要求以及用暴力对抗议者实施镇压的政策（并且那样的方式促进了经济增长），有能力把抗议事件遏制住。大多数分析家并没有期望当前的社会动乱演变为一场全国性的政治运动除非有其他社会团体，尤其是新兴的中产阶级、知识分子以及学生加入到这样的挑战行为中来。中共领导层所面对的一个关键矛盾是怎样为了保持合法性去推动经济增长，尤其是在不断增长的中产阶级以及专业人士、知识分子以及商业精英中保持那样的合法性，同时也重新分配财富以及提供经济机遇给穷人。

　　根据一些分析家的看法，致力于解决社会动乱的需要可能会使中华人民共和国政府丧失信心去采纳会在经济上和外交上损害与美国的关系或把北京当局的注意力以及资源从国内社会问题上转移开的外交政策。胡主席和温总理已经声明他们要去优先处理农村动乱的问题。49其他分析家推测中华人民共和国当局为了要转移对各类社会议题的关注可能会激起民族主义的情绪或者甚至使外国人成为大众失意心理的发泄目标。

　　一些中共官员暗示说中国社会动乱的程度被西方媒体给夸大了。农业部部长说："如果有30，000个村庄出问题，那也仅占村庄总数的1%而已。大家得从一个国家的角度来看这些问题，要看到发生了巨大的社会和经济变革这一背景。"50一个分析根据警方伤亡发生的估计频率——每35起抗议活动就发生1次推断出——"以激烈对抗的方式产生出一个暴力的结果来，这不是规律性的事情。"51（指出现意外的机率很低）一些学者认为决定社会动乱的政治影响最为总要的因素并不在于抗议活动的规模和频率，而在于领导层的反应以及这种抗议事件中参与者与其他社会团体之间的关系。52尽管如此，大多数中共领导人似乎同意，需要在社会动乱变得糟糕以及威胁到其权力之前去回应它。

　　国家主席胡锦涛和总理温家宝所做的讲话已传递出一个要对由前任国家主席江泽民所推动的壮观的资本主义的改革进行紧缩的信号，他们努力想要重新分配国家财富给较贫困的地区和农村地区。这种向左倾斜的主张并不只是为了适应胡和温的意识形态，而且也提出了在没有采取政治改革的情况下致力于解决一些社会动乱事件的肇因的一种方法。53

　　对外国投资的影响

　　到目前为止，从报道来看社会动乱还没有使外国投资在总体上感到沮丧，外国投资继续在增长并与大多数抗议事件是隔绝的，与此同时对中国的风险评估已经改善了或在过去两中保持稳定。54尽管如此，多数对于中国的风险因素的分析对社会动乱做出了突出的说明并提到了其潜在的对国家的社会、经济和政治稳定及对美关系所会造成的威胁。一些分析家断言，尽管拥有较低的成本，由于担心社会动乱，并且外国公司试图裁减大批员工时可能会面临到有组织的抵制，中国的一些外国投资者可能会害怕搬到中国小城市或偏远地区。55其他的专家认为，从长远来看，与印度相比的话中国的社会动乱和腐败可能会逐渐削弱中国的经济增长。56

　　提供给国会的政策选项

　　美国努力促进中国的示威者及抗议者的权利或福祉，包括了口头上施压给中央政府、对其进行制裁、对地方政府一级所采取的则是零碎的处理方法。在政府对政府的层面上，政策选项包括迫使中华人民共和国政府尊重抗议者的宪法权利以及把维权活动人士从狱中释放出来。。在2005年12月15日，美国国会领袖组成的一个两党小组致函给中华人民共和国的驻美大使周文重，表达了对于广东省东洲镇发生的枪击事件的"深切关注".美国国会众议院于2006年3月28日提出了365号决议案（H.Con.Res.365），参议院于2006年4月7日提出了第88号决议案（S.Con.Res.88），这些法案促使中华人民共和国政府去让律师GAOZHISHENG继续执律师业并且取消针对那些试图在中国给犯罪案件做辩护的律师的所有司法上的和政治上的障碍。中国当局在高为太石村示威村民、FLG 修炼者、家庭教会信徒以及其他人提供司法援助之后停了高的律师执照。此外，美国禁止美国厂商出口用于犯罪控制以及侦察方面仪器和设备给中国，因为其中有些可以被用来镇压抗议活动。57

　　中共当局强烈反对"干涉中国内政"并且常常用某某人、某某组织为外国势力所操控来作为借口，以更加严重的镇压抗议运动。不过，美国国务院的民主、人权以及劳工局继续在中国资助与地方选举、法治包括司法教育、司法援助以及劳工权利的项目。58其他在地方一级所提供的项目包括了要在那些供应美国公司以及销售者的工厂中去推动其工厂中行为要去执行公司规章，并且资助美国的技术公司使中国公民能够充分利用互联网以及登录到被封锁的像美国之音以及自由亚洲电台这样的网站上。2006年2月所美国国会所推出的全球线上自由法案（GlobalOnline Freedom Act，HR 4780），将促进全世界互联网上的言论自由，尤其是中国。

　　作为在2005年向总统以国会提出建议的部分力量，美国国会及行政当局中国委员会呼吁美国政府鼓励中国当局采取进一步的措施来解决社会动乱的根源。这些措施包括：确保村民选举不受政府干预，给中国公民以权力去落实宪法所给予他们的保障，使司法独立起来，并取消施加在新闻媒体和非政府组织上的限制。59

　　1GOV.cn，January 19，2006；Richard Spencer，"China Fears Meltdownover Social Instability ，"National Post （Canada），August 23，2005.One source suggests that these statistics refer to demonstrations involvingover 100people ，while another states that "massive rallies"are rare.Francesco Sisci ，"Is China Headed for a Social "Red Alert ？"Asia TimesOnline [http://www.atimes.com]，October 20，2005；Eric Ng，"CoolingSentiment to Hurt Funding Needs ，"South China Morning Post，September7，2005.

　　2Pan ，Philip ，"Civil Unrest Challenges China's Party Leadership，"Washington Post ，November 4，2004；Albert Keidel，"The EconomicBasis for Social Unrest in China，"Carnegie Endowment for InternationalPeace ，May 2005.

　　3Dexter Roberts，"China ：A Workers'State Helping the Workers ？"BusinessWeek，December 13，2004；David Murphy ，"The Dangers ofToo Much Success，"Far Eastern Economic Review ，June 10，2004.

　　4Fred Gale and Albert Park ，"Can Rural Income Growth Accelerate？"in Fred Gale，ed.，China's Food and Agriculture ：Issues for the21st Century（Washington，DC ：Economic Research Service，USDA ，2002）。

　　5Edwin Chan，"China's Infant Rural Reforms Have a Long Way to Go，"Reuters News，March 8，2002.

　　6Peter S.Goodman，"In China's Cities ，a Turn from Factories，"Washington Post ，September 25，2004.

　　7Village witnesses say that People's Armed Police （PAP ）or paramilitaryunits ，were responsible for the shooting，while local officials claimthat only regular police were involved.

　　8"Protest Village Families Left Destitute in China ，"BBC MonitoringAsia Pacific，March 3，2006.

　　9Leu SiewYing，"Did They Set the Tone for Things to Come？"SouthChina Morning Post，September 15，2005.

　　10Philip Pan ，"Chinese Officials Retreat in Farmland Dispute ，"Washington Post ，July 22，2005.

　　11Edward Cody，"For Chinese ，Peasant Revolt is Rare Victory ，"Washington Post ，June 13，2005.

　　12Richard McGregor ，"Simmering Tension in China Boils Over in Dongzhou，"FT.com（Financial Times ），December 12，2005；"Dam Project SparksRiots ，"Taipei Times，November 7，2004.

　　13For example，Liaoning province in China's industrial northeastreportedly experienced several protests per day in 2000-02.

　　14Tim Johnson，"Despite Growth，China Faces Challenge of ProvidingJobs to Workers ，"Knight Ridder Tribune News Service，June 18，2004.

　　15Murray Scott Tanner，"China Rethinks Unrest ，"The WashingtonQuarterly ，Vol.27，No.3（Summer 2004）。

　　16Lau，Justine."Strike Highlights Pressure on Wages -China，"Financial Times ，October 27，2004；Tom Holland，"Labour Pains，"Far Eastern Economic Review ，September 23，2004；Edward Cody，"A Chinese Riot Rooted in Confusion ，"Washington Post ，July 18，2005；"Wal-Mart Tests Unions in China，Just as Unions Test Management ，"Financial Wire，November 29，2004.

　　17Murray Scot Tanner，"Chinese Government Responses to Rising SocialUnrest，"Testimony Presented to the U.S.-China Economic and SecurityReview Commission ，April 14，2005.

　　18Edward Cody，"A Chinese Riot Rooted in Confusion，"WashingtonPost，July 18，2005.

　　19Edward Cody，"In China，Workers Turn Tough ，"Washington Post，November 27，2004.Murray Scott Tanner ，"Chinese Government Responsesto Rising Social Unrest ，"op.cit.

　　21The homeowners had legally purchased 70-year land-use rights fortheir houses on the island in 1994and had obtained official certificatesof ownership in 2002.

　　22Jia Hepeng ，"Artists Locked in Land Dispute，"China Daily ，June 12-13，2004.

　　23"China's Province to Return Land to Villagers，"BBC MonitoringAsia Pacific，March 27，2006；Edward Cody，"China's Land Grabs RaiseSpecter of Popular Unrest ，"Washington Post ，October 5，2004.

　　24In February 2006，former Party secretary of Dingzhou city，HeFeng，was sentenced to life in prison，and four others to death ，fortheir roles in the shooting and beating of villagers protesting inadequateland compensation ，including the killing of six.

　　25Jean C.Oi ，"State Responses to Rural Discontent in China：Tax-for-FeeReform and Increased Party Control，"Asia Program Special Report （WoodrowWilson International Center for Scholars），No.108（March 2003）。

　　26David Murphy ，"Nothing More to Lose，"Far Eastern Economic Review，November 7，2002.

　　27According to one expert，Premier Wen has advocated treating thesources of social unrest，while President Hu has emphasized law and order.Jonathan Manthorpe，"Communist Party Divided on Dealing with Dissidents，"Vancouver Sun ，January 30，2006；Richard McGregor ，"China'sOfficial Data confirm rise in Social Unrest ，"Financial Times ，January20，2006；Paul Mooney，"China Faces up to Growing Unrest，"AsianTimes Online [http://www.atimes.com]，November 16，2004.

　　28"Color Revolution"refers to peaceful democratic movements involvingmass demonstrations that have toppled several post-communist authoritariangovernments in former Soviet States."Chinese Delegate Says Social Unrest'Instigated by Foreign Forces'，"BBC Monitoring Asia Pacific ，March5，2006.

　　29Pan，"China Wavers on Police Shooting ，"op.cit.；Liu Yu ，"Village Voices ，"Beijing Review，December 29，2005.

　　30"Governor of China's Guangdong Blames 'Criminals'for Village ShootingIncident，"BBC Monitoring Asia Pacific ，March 7，2006.

　　31Edward Cody，"Chinese Police Bring Villagers to Heel after LatestUprising，"Washington Post ，December 20，2005.

　　32Tanner ，"Chinese Government Responses to Rising Social Unrest，"op.cit.

　　33"Chinese Villagers Protest over Land Rights，Buoyed by Premier'sRemarks ，"Xinhua Financial Network，March 17，2006.

　　34Named after an Italian statistician.A Gini coefficient of 0signifiesperfect equality；a Gini coefficient of 1means perfect inequality（one person has all the income ）。China has the second highest Ginicoefficient in East Asia after the Philippines and is on par with Centraland South American nations.The Japan Research Institute，Ltd.Asia Monthly，October 2005.

　　35Josephine Ma ，"Wealth Gap Fueling Instability，"South ChinaMorning Post，December 22，2005.

　　36Chan ，Minnie ，"Graft is Widening Wealth Gap：Economist，"South China Morning Post，（continued ……）

　　36（……continued ）September 20，2005.

　　37Edward Cody，"A Chinese City's Rage at the Rich and Powerful，"Washington Post ，August 1，2005.

　　38Kevin J.O'Brien has described such popular protest in rural Chinaas "rightful resistance"-"……the innovative use of laws，policies ，and other officially promoted values to defy 'disloyal'political andeconomic elites."See Kevin J.O'Brien，"Rightful Resistance ，"WorldPolitics，Vol.49，No.1（1996）。

　　39China Internet Information News，June 17，2004.

　　40Edward Cody，"China's Land Grabs Raise Specter of Popular Unrest，"op.cit.；Joseph Kahn，"Rebel Lawyer Takes China's Unwinnable Cases，"International Herald Tribune ，December 13，2005.

　　41Philip Pan ，"Chinese Workers'Rights Stop at Courtroom Door，"Washington Post ，June 28，2002.

　　42Murray Scot Tanner ，"Protests Now Flourish in China，"InternationalHerald Tribune，June 3，2004.

　　43Edward Cody，"In Chinese Uprisings，Peasants Find New Allies ，"Washington Post ，November 26，2005.

　　44Philip Pan ，"China Wavers on Police Shooting ，"Washington Post，December 14，2005.

　　45See Alan P.L.Liu，Mass Politics in the People's Republic ，Boulder：Westview Press ，1996for a study of popular protests in China.

　　46Xiaobo Lu，"Taxation，Protests ，and Instability，"Asia ProgramSpecial Report（Woodrow Wilson International Center for Scholars），No.108（March 2003）。

　　47Ching Kwan Lee，"Made in China"：Politics of Labor，Law and Legitimacy，"Asia Program Special Report ，（Woodrow Wilson International Centerfor Scholars），No.124（September 2004）。

　　48Hannah Beech ，"Seeds of Fury ，"Time Asia ，March 5，2006.

　　49Joseph Kahn，"In Candor from China，Efforts to Ease Anxiety，"New York Times，April 17，2006；Edward Cody，"Chinese Police UseTear Gas on Villagers ，"Washington Post ，April 15，2006.

　　50Wang Xiangwei，"Mainland Official Hails Bloody Riots as a Signof Democracy，"South China Morning Post，July 4，2005.

　　51Francesco Sisci，op.cit.

　　52Elizabeth J.Perry ，"Is the Chinese Revolution Dead？"CarnegieEndowment for International Peace ，March 6，2006.

　　53Joseph Kahn，"A Sharp Debate Erupts in China over Ideologies，"New YorkTimes ，March 12，2005.

　　54Economist Intelligence Unit，"China ：Country Risk Summary ，"March 7，2006；Tim Luard，"Conflicts Mar Guangdong Dream ，"BBCNews Online ，January 17，2006.

　　55Eric Ng，op.cit.

　　56Clyde Prestowitz ，"Bet on India for the Long Term，"The MercuryNews，February 26，2006.

　　57These export restrictions were put into effect following the June1989PRC military crackdown on pro-democracy demonstrators and supportersin Beijing.See CRS Report RL31910，China：Economic Sanctions ，byDianne E.Rennack.

　　58Major recipients of U.S.funding for democracy programs in Chinainclude the Asia Foundation and the National Endowment for Democracy andits four "core institutes"-American Center for International Labor Solidarity，Center for International Private Enterprise ，International RepublicanInstitute ，and National Democratic Institute for International Affairs.

　　59Congressional-Executive Commission on China，Annual Report -2005，October 11，2005.

　　英文原报告的下载网址：www.fas.org/sgp/crs/row/RL33416.pdf

　　明克胜（Carl Minzner）著/小马Freeman译

　　作者介绍：Carl Minzner，目前是华盛顿大学法学院副教授，2006年-2007年曾担任美国外交关系委员会国际事务研究员，2003年-2006年曾担任美国国会及行政当局中国委员会的资深法律顾问

　　提要：社会动乱在中国正处于上升态势。公民抗议以及上访的增加相当程度上是由于过去几十年中国巨大的社会以及经济变迁所导致的。然而对中国国家起关键作用的治理缺陷也刺激了社会动乱的增长。中国公民缺乏独立的政治制度去参与会影响到他们生活的决策中去。他们也缺乏独立的司法制度去解决他们对地方官员的怨恨。这类制度的缺乏，加上共产党利用责任追究制对于那些经受了更大或更多频繁抗议的地方官员应用越来越严厉的纪律制裁，这种做法不是把公民的怨恨导入到正式的司法和政治体制中反而把这种不满导引到街道上了。

　　中国官员严肃的关注着日益增加的社会动乱事件。中国的一些政府机关坚信只要进行经济改革就可以减少社会动乱的程度。其他人则正在试验一系列的改革措施。但是既有的改革仍然维持牢固的党的集权化控制（centralized Party control）的原则，削弱了去解决导致社会动乱的制度性因素的努力。

　　这份报告建议美国和中国官员：

　　o 认识到中国现存的政治以及司法管制刺激了社会动乱

　　o 认识到中国国内的社会动乱是一件（中美政府）彼此共同关注的事项

　　o 以公民对地方官员进行监督这种直接手段替换责任追究制

　　o 建立针对地方党委权力的制衡机制

　　o 讨论具体的治理改革而不是去讨论抽象的民主化的原则

　　我们预计在2006年以及在这之后的一些时期中，中国的社会治安问题可以被控制在一个相当的范围和程度里，并且那种宏观-程度的社会治安可以保持住稳定。但应当指出的是，中国目前的总体水平的稳定已经在一个不断实施严厉的公安措施（严打）的高压环境内实现了，那样的社会秩序的基础相对来讲是脆弱的。

　　——中国公安部办公厅Zong Shengli，Li Guozhong ，"2005年社会治安的形势"

　　I ）介绍

　　中国的社会动乱正在一直增长。在2005年夏天的时候，高阶的中国官员宣称"群体性事件"，包括暴动，罢工，示威以及抗议，已经从1993年的8700起增加到了2004年的74000起。2公安部的消息宣称2006年公共秩序扰乱事件相比2005年增长了6.6%，增长到了87000起。3由公民群体所组成的向政府当局群体性上访寻求解决他们的不满，在整个20世纪90年代到21世纪初每年的增长率都是两位数的。正如一位美国学界人士所提到的那样，"到了21世纪初，社会动乱已经成了中国社会被视为正常现象的特色产物。"5

　　抗议活动人士正越来越多的采取组织化的各类形式去挑战地方官员的各项决策。抗议领袖，通过采纳学自军队的组织化技巧，可以聚集几十、几百、甚至几千名人民去挑战他们视为非法或不公平的地方决策。抗议者通常并不寻求反对中央政府当局所作决策。反而，他们挑战地方决策的根据是因为他们确信那些做法违反了国家的要求，通过试图去敦促更高层级官员的介入去解决他们的不满。基于这些原因，公民抗议当前并没有给中央政府官员的权威形成一种挑战。不断升高的公民抗议确实对于地方官员有效治理的能力提出了挑战，尤其是自1990年代以来抗议领袖越来越多的采取了更多激进化的"直接行动"的技术。6

　　中国当局严重关注日益增长的社会动乱。2005年年末的时候，中共中央委员会以及国家中央委员会发布了一份内部的指示使社会动乱降低到一定程度成了2006年的一个主要政策目标。7在2006年，当局宣布大型抗议以及上方登记在案与前一年相比的话急剧的下降了。8这些宣示是否准确以及他们是否代表社会动乱的一个持续性降低仍然是不清楚的。中国官方习惯性的禁止媒体报道公民抗议，全国人民代表大会当前正在考虑立法惩罚国内外没有被授权去报道"突发事件"（包括公民抗议与暴动）的媒体。

　　社会动乱的肇因有哪些呢？部族或种族冲突引发了一些冲突。其他则是公民对于具体的政府作为不满的结果。10中国公民已被带到街道去抗议官员腐败，过度的税收，未支付的退休工资以及下岗工人不足额的补偿金。其他的（抗议原因）则与中国庞大的社会以及经济转型相关联，例如城市化。自从1990年代末期以来，政府为了开发项目征收农村土地以及城市住宅已经变成了公民抗议以及上访的一个越来越重要的原因。公民在这些议题上的不满反映出了一系列的问题，包括正在进行的经济转型，虚弱的对于公民权利的司法保护，以及一个对于贫困、残障人士来讲有限的社会保障网络。

　　中国日益兴起的社会动乱也与对于国家起着关键作用的治理方面的缺陷有着直接的关联。地方党政人士享有对于媒体、司法、地方立法机构以及村民委员会的庞大的控制。因此中国公民缺乏独立的政治渠道去影响会波及到他们生活的政府决策。他们也缺乏独立的司法渠道去对地方官员限缩他们权利的决策进行制约。

　　结果是，中国公民越来越使用有组织的抗议活动以及敦促高级别官员的介入去规避地方官员的控制而不是通过正式的政治以及司法制度去解决公民的众多不满。

　　中国的中央当局所使用去评估地方官员的机制也加速了社会动乱的发生。中国的官僚体制为了防治社会动乱的爆发（例如向更高级别当局进行群体性上访）使用了"责任追究制"（"responsibility systems"）去规范地方官员。经受了更频繁或更多次抗议或任内出现了针对更高级别政府官僚体制抗议的官员，受到了更为严厉的纪律惩罚。由于缺乏独立的司法或政治渠道，这样的体制就为公民诉诸街头抗议尝试去解决他们对于地方当局不满的举动创造了激励。然而，因为这样的体制把公民上访以及抗议次数与地方党政官员的职业前途联系在一起，这也就为地方官员采取一系列滥权招数去对付试图公开得向更高级别官员去表达他们不满的上访者创造了激励。公民抗议者和地方官员彼此之间冲突的激励结构（incentive structures）似乎引发了加剧公民抗议的不稳定的恶性循环以及越来越死硬的地方政府的镇压行为。12

　　虽然中国官员承认地方政府官员的失败是许多公民抗议的肇因，但他们已排除了以政治自由化来作为制度性的回应。一些官员相信只要经济发展就对降低公民不满足够了，其他人则似乎愿意去支持有限度的改革在现存的政治体系中去增加公民参与，但是并不挑战党管制（Party control ）这一核心原则。仍然有其他改革似乎真正的增加了政治上的集权化管制并且增强了鼓励公民去诉诸越来越大型的抗议以解决他们怨恨的毁灭性的激励。

　　中国的威权主义的管制所起到的作用是作为日益增加的社会动乱的一个来源，这给美国官员提供了一个机会去以更有效的方式推动（中国的）人权和政治自由化。面对公民抗议活动增加这一趋势，通过指出缺乏一个独立的司法机构，有意义的选举渠道以及媒体管制彼此之间的联系，美国当局可以令人信服地以更大的政治自由化（建议）去配合中国领导人的核心利益：社会稳定。

　　自然地，这对那些相信中国国内社会动乱增加是求之不得想法的美国官员来讲是没有多少价值的。它也不太可能会动摇那些在根本上仍誓言中国共产党是中国所有合法性来源的中国官员。但是对于美国和中国官员来讲，认识到中国的政治管制以及增长的社会动乱之间的联系可能会为党的集权化的对中国政治以及司法体制的管制的逐渐自由化作为一种把公民不满从街道抗议转移到其他渠道上的方式进行一种有意义的对话打开了空间。

　　II）社会动乱：社会经济的原因以及制度性原因

　　公民骚乱和公民怨恨的个别性爆发的直接原因是众多的，在2003年的一次采访中，全国负责接受公民上访的最高级别官员国家信访局局长周占顺，举出了上个十年里公民上访以及抗议数量增长的几大主要原因。13它们包括：

　　改组国有企业，包括不能支付工资以及收益；

　　农村问题，例如非法税收，非法征收土地以及介入乡村选举；

　　"与司法有关的"怨恨，例如对于法庭裁决的不认可；

　　强制城市拆迁和重新安置；

　　干部的腐败以及非法行为；

　　环境污染

　　其他中国官员以及学者一直都在强调这些问题，在2005年11月，Wen Jiabao他自己警告说："在一些领域里，没有合理的赔偿非法征收的农地已经引发了暴动。这仍然是农村地区甚至是整个社会的一个主要不稳定来源。"14中国学者一直强调低工资，未支付的退休工资以及不足额的退休金作为导致大型劳工争端在数量上戏剧性的增加（从1994年的1482起，包含52637名工人）到了2003年的11000起，包含515000名工人。15公民不满的表达通常反应了怨恨的聚集，加上对于政府腐败，过度的税收，干部所做出的肢体虐待行为的不满。16

　　许多社会动乱的这类来源都根源于最近几十年来大规模的社会和经济变化。17

　　1990年代经济结构调整导致了来自国有企业所产生的裁员的城市的抗议浪潮。

　　快速的城市化产生了大量涌入的移民工人到城市中，并增加了公民对于雇主无法及时支付其工资的抱怨。与那些社会动乱更为近期的来源相比的话，其他的那些则是更为系统性的。公民对于过度税收的抗议以及可以追溯自中国帝国统治时代的官员腐败。

　　中国国内的社会动乱反应了更深层的治理问题，政治权力过度集中在党的地方精英手里，对公民来讲缺乏独立的政治渠道去参与能影响到他们生活的决策，以及对个体来讲缺乏能保护他们权利的独立的司法渠道增加了由快速经济以及社会改变所造成的问题的解决难度，例如中国学者一直把劳资纠纷增长不仅与盛行的低工资联系在一起，还与没有政府的监管机构来执行有关规定，没有独立的工会以保障工人的权利联系在一起。18

　　土地争端：经济以及治理混合刺激动乱的例子

　　公民在土地以及物产征收这类事件上的抗议证明了经济以及治理问题混合起来刺激了社会动乱的发生。中国的快速城市化以及经济发展已经让政府以及开发商产生了对于用地的大量需求。在城市地区，规划者试图整平整个城市街道去兴建高速公路、购物商场以及经济开发区。在1991和2003年间，上海市当局重新安置了将近120万居民使他们从原先的家里搬迁作为城市开发的部分规划。19都市区域试图去扩大他们的边界，并且通过转换农业用地为新的住宅用地建立起住宅社区。从1991到2004年，将近6600万农村居民失去了他们的土地。20大型的基础设施工程例如水坝也一直强迫大量的人民进行迁徙。三峡大坝工程已经强迫疏散了1000个村庄和100万居民。21

　　经济方面的激励是由于中国的物权管理制度而被引入进来的，在土地征收构成社会动乱方面这个因素可谓贡献巨大。在中国的土地管理法（LML ）之下，城市土地是国有的，而农村集体组织拥有农村土地。农村居民拥有由地方村民委员会所指定的30年的土地使用权。城市居民对于居民建筑物或他们自己的寓所下面的土地拥有长期的土地租赁权。22

　　中国的城市化已经增加了那些可能被开发为城市或工业项目的城市土地和农地的市场价值。但是因为公民并不拥有土地所有权本身，他们无法获取这一增加值。城市土地征收的补偿公式是与居民或商业建筑物的价值挂钩在一起的，而不是土地本身。同样地，当当局征收农村农地的时候，他们付出的赔偿是基于庄稼和固定装置的价值，而不是基于土地的价值。迅速升值的城市和城郊土地因而代表了地方政府的一个大型自动取款机（automatic teller machine）。23通过从低收入居民和农民那里征收土地和房屋而只付出很低的赔偿，随后租赁同样的一块土地给开发商则获得大量的金钱，地方政府可以获得大型的收入来源。

　　这类（经济上的）激励已经产生了越来越多波的征收土地行为以及公民的抗议。在2006年开头5个月，提交到国家土地局之前的涉及非法土地交易的案件的土地总量比2005年同期增加了20%.非法的地方政府批准的土地交易占这类案件的最大宗。24中国官员自身也注意到了官员与开发商之间的腐败关系要为这种趋势的上升而负责。25但是地方政府也面临着不断升高的预算窘境，这是官方税收改革的结果，在1990年代把地税税入从国税税入中分离了。许多地方政府依赖于征地的收入去供应他们的开支。26在地方当局努力去驱逐"钉子户"居民的时候他们经常毫无犹豫会去使用强制、威胁以及暴力的手段。27中国学者注意到了这种趋势的兴起，对于土地征收的抗议已经超过了对于税收的抗议成了农村动乱的最为重要的来源。28

　　制度性的治理缺陷放大了社会和经济的变动所造成的问题并进一步助长了社会动乱。首先，住宅所有者以及农村居民缺乏独立的渠道去发出他们的声音，使其能在（地方政府）制定规划的过程中被听见。中国许多的政府当局并没有提供提醒给公民也没有提供机会给他们去评论会影响到他们生活的规划或拆迁决策。29公民们缺乏选举机制去影响党政官员所制定的城市规划决策。富有的并且有很好政治关系的开发商因此能够对地方官员施加影响力，导致了腐败以及非法事件的出现。30正如一个建设部官员所指出的那样，一些地方政府"只想到追求建设，而忽略了公民的合法财产权利，降低了补偿金，以及重新安置的标准，过度使用强制措施，伤害了拆迁户的合法利益，并且威胁到了总体的社会稳定。"31

　　其次，中国公民缺乏有效渠道去捍卫免于他们的合法权利免受侵犯。中国法律允许当局以公共利益的名义去取消土地使用权，征收土地。32但是中国法律以及规定并没有界定何为"公共利益"，这就给了地方当局广泛的裁量权去征收土地，公民无法使用如行政诉讼法这样的法律渠道去驳斥（地方当局的）基本决定。33中国法律也允许公民因为他们遭到驱逐所以可以在由土地管理部门运行的仲裁程序中以及在法庭上去挑战赔偿数额。34但是许多地方的土地管理部门与开发商有着紧密的财政关联，35在利益上造成了严重的冲突。在一些地区，官员指示法院不要去处理涉及赔偿土地征收的案件。36

　　正常的政府机制去压制由地方党官所支持的非法交易可以证明是没有效率的，需要中央党员高官的个人介入去解决。2006年9月，在一个由国务院总理Wen Jiabao亲自主持的会议上公开处罚了河南省政府，并且严厉的教训了郑州市委书记，他非法批准了征收土地以建设成一个新城市大学区，甚至在被国家土地主管部门调查后并接到请求停止的要求之后还照做。37

　　中国公民的怨恨缺乏独立的政治以及司法制度（去解决）

　　中国日益严重的社会动乱反映了深刻的制度问题。特别是地方各级政府，所有正式的政治和司法体制都控制在了地方党委书记和一些人大代表的手里。这些个人对诸如地方立法人大，法院，党的纪律委员会，和媒体这样的机构行使了广泛的管制。这种做法把权力集中到了少数个人的手里蕴生出了大量的问题。首先，它允许腐败滋长。其次，它允许地方领导人可以在可能反映地方官员政绩较差的政策败笔方面，去切断能传递给更高阶领导人的信息流通。第三，它剥夺了公民通过地方的司法和政治体制进行有效补救的权利，特别是在（侵犯权利的）源头就是一个地方党委官员的时候。中国公民似乎越来越多地向较高级别当局诉诸大规模抗议和上访，以之作为一种手段绕过地方官员对司法和政治体制的管制，促使较高级别官员的干预去解决他们的怨恨。

　　中国是一个威权主义的国家，国务院在2005年10月发布的"中国的民主政治建设"（"Building Political Democracy in China"）白皮书中指出：

　　党委是所有政府和群众组织里的领导核心……透过这些组织里的党委以及干部确保党的政策得到贯彻，党委确保党的提议变成是国家的意志，党组织所推荐的候选人变成国家权力机构里的领导人。38

　　党在挑选干部方面的规定使地方党委在地方政府，地方人大以及法庭方面拥有提名权。39

　　政治权力集中在少数地方党委干部几个人手中，这样的情形已经加剧了官方努力的想要去减少干部的数量。在2004年，中共中央发布了明确的指示，要求官员增加使用合并的党、政官员的任命。40这一决定与中央试图消除农业税以减轻农民的税收负担，并减少政府开支发生在同一时间。一个副作用似乎是在一些地方权力集中在了越来越少的官员手中。例如，安徽省岭南乡减少了地方党委成员的数目，从9个降低到了5个。在新措施之下，岭南乡党委书记也成了乡长，同时党委副书记兼任了地方人大会议常委以及地方党委纪律委员会常委两个职务。41

　　地方党委的管制延伸到了挑选代表进入地方人大以及村民委员会这些允许公民参与的选举体系上面。挑选谁可以作为候选人是在地方选举委员会主导的控制之下，选举委员会使用非透明的做法，以缩小可接受的候选人名单，全国人大法律事务办公室已指出这种举动，"很容易导致在幕后操控选举的做法。"43试图去挑战党提名的候选人的公民可能发现他们自己甚至不能够出现在选票上。44

　　中国官员确实允许一定程度的公民政治参与，但只是在地方党委机构可以控制和监督的范围之内。一些非党员确实可以赢得地方村民委员会的席位。例如中国人民协商会议这样的"协商"管道就允许非党员在制定政策时提供不具约束力的建议。中国当局最近也一直在试验允许公民参与挑选地方党员干部。然而这类试验只授予了公民在提名潜在的候选人时发出一点有限的声音，但却允许党委除去候选名单上的提名名字，保持党对最终批准结果的控制权。45

　　在2005年，中共当局转而去取缔中国媒体越来越积极利用一个地区的媒体去对另一个地区的官员进行批评的"异地"报道。根据禁令要求，负面媒体报道首先必须在该报道刊出之前立即送交给高于被批评官员层级的当地党委官员。50

　　地方党委还对司法机构行使权力。党中央的规定使党的机构拥有负责提名和监督法官遴选的权力。51地方党委则在挑选他们所在地方的法庭正、副院长的时候拥有影响力。52

　　地方政府对在其管辖范围内的法院财政拥有控制权，并且地方司法官员要依靠地方党委的支持去解决人员以及基础建设方面的需要。53结果是，中国的地方法院已经制度化的失去了动机去处理那些由公民提出的、挑战了根深蒂固地方利益的司法案件，尤其是在那些与地方党官有关联的案件上。

　　类似这样的制度困境限制了公民获得独立的法律顾问。司法部（MOJ ）地方上的分支机构和中华全国律师协会（ACLA）管理着中国法律方面的专业人员，包括律师和法律服务工作者。54试图在敏感案件中代表客户的律师面临了这些组织的职业制裁。在2006年的3月，全国律师协会的官员发布了一份规定意见，这份意见限制公民在涉及10人或更多诉讼人的"敏感的、群体性事件"中获得私人法律顾问。接受这类案子的法律公司必须派遣"政治合格"的律师去处理它们并且报告案子的进展给当地司法部门当局。55中方官员已经关闭了诸如高ZHINGSHENG律师、郑ENCHONG 律师这类律师的事务所，逮捕了他们，给他们判了刑，在他们提供法律援助给公民去分别挑战上海和广东两地的地方官员之后。56

　　过度垄断的权力掌握在了少数地方上的党委官员手里，加上能制衡他们权力的独立渠道的缺席，已经极端得负面化了治理的效果。首先，它孕育了腐败。因为连例如纪律检查委员会这样的党的内部监督制度，也是从属于地方党委的，57广大的高层腐败的例子是不受制约的除非最高领导人具体的决定去介入尤其是出于政治方面的动机的（腐败）案件。在2006年的9月，党的五中全会召开前夕，党中央开除了上海市委书记陈良宇的官方职务，因为他牵涉进了从市劳保金中非法转移了5亿美元的钱。58

　　分析家视这个决定为由中国最高领导人做出的旨在阻止前国家主席Jiang Zemin的一个重要的亲信的影响力。过度集中权力在少数官员的手里也已经导致了裴敏欣所称之为的"地方黑手党国度"（"local mafia states"）的兴起，在这种"国度"里犯罪分子普遍与政府主要官员结成了联盟的形式，允许他们为了他们的利益任意得操控地方权力。例如，黑社会头子"刘涌"在1990年代期间收买了沈阳市政府17个不同政府部门的官员，涉及的部门涵盖了中级法院；检察院和国税局。59

　　其次，过度集中政治权力到地方官员的手里使他们会去切断可能反映他们自己糟糕表现的信息向中央当局的流通。这限制了中央有效地应对紧急情况和社会问题。例如，在2005年11月，吉林省委官员阻止新闻媒体报道造成了大规模的苯泄漏到松花江的大型工业事故长达一个多星期的时间。这种拖延限制了国家环境当局应对事故的能力，造成了一个与俄罗斯相关的国际事件，拒绝回应关于为什么市政供水系统一直被关闭准确的信息也导致了在哈尔滨的居民当中发生恐慌。60

　　第三，地方党委领导人在正式的司法以及政治体制上的垄断权力限制了中国公民经由这些渠道获取有效补救他们怨恨的能力。当授权去征地的党委书记控制了法庭的人员以及资金的时候起诉一个地方政府土地征收的行政案件，法庭为什么要去听取？当党委副书记是地方人大会议常委的时候也同样是负责实施滥用暴力的地方公安局的顶头上司的时候为何要仰赖于地方人大会议（LPC ）去挑战地方警察滥用暴力？

　　地方官员对于司法机构普遍的影响力导致了部分公民不愿依靠正式的司法体制去解决他们的怨恨。一项研究显示中国公民诉诸正式的司法渠道去解决他们的怨恨不到他们所调查案例的2%.61这似乎导致了作为去解决公民怨恨一种渠道的法院系统的萎缩。中国的行政法案件（由公民提出的针对政府机构的案件）总数自1998年的高峰以来一直处于下降状态。62由中国法院所处理的民事案件（公民之间互相提出的案件）的总数大约是400万件，几乎是与1996发生的案件数目是一样的。与此相对照的是，由中国政府造成的刑事案件的总数在过去15年中一直处于稳定上升的状态。63

　　独立于地方党委官员控制的政治或司法体制的缺席导致了许多中国公民寻找替代的渠道参与能影响到他们生活的政治决策或去获取补救措施以去反抗那些侵犯了他们权利的地方党委官员。一种流行的意见是去上访：在解决地方问题的时候试图通过写信或当面到他们办公室去的做法来引发更高层级地方党委官员或政府领导人的介入。个体上访可能就是一个心怀不满的个体公民访问多个政府局处部门那样简单。集体上访则带有更强的政治色彩，并可能涉及到有组织的、数百或数千人组成的向较高层级领导人发出的、试图展示他们不满的示威游行，罢工，或抗议，尽管官方禁止此类活动。64

　　中国当局维持了一个密集的信访局网络去接收这类信件。相对于法院，公民更多的诉诸信访体制。2005年公民向全国层级或更高级别的信访局上访了1270万次。与此对照，同年整个中国的司法机构总共处理了800万件案件。65然而由中国学者做出的研究显示，不到千分之二的上访案件真正得到了解决。66尽管如此，中国官员以及西方学者自1990年代初期以来已经注意到了公民上访次数的显著兴起。尤其是，向高层政府以及党委机构的大型上访的数量在近些年一直都在显著增长。67如何去解释这种趋势呢？

　　责任追究制

　　中国干部队伍内部管理的做法加剧了中国公民诉诸上访和抗议以之作为一种手段去规避地方党委官员对于正式的司法和政治体制的掌控。党中央使用了责任追究制去评估地方干部的工作表现。这样的体制在诸如地方干部必定遭遇到的经济发展，环境保护，以及社会秩序领域设置了具体的目标。成功则带来职务上的奖励。失败则可能导致批评，惩罚以及升迁失败，或甚至失去党员身份。尤其重要的是在所谓"硬"指标的诸如节育或社会秩序等领域上，失败的话可能就会打消（官员）在其他领域里的积极表现。68

　　安徽省在2003年颁布的条例显示了使用社会秩序作为指标的做法去约束地方的党委官员。在这样的条例之下，地方党委领导要为50人活更多人民组成的到省会城市去的大型上访，抑或20人或更多人民到北京去的上访接受正式的批评。100人或更多个体组成到省会城市去的大型上访，或30人或更多人到北京去上访，将导致地方官员的停职。69其他地方的责任负责制类似于安徽省的做法，按照大规模上访所针对政府的频率，规模，和层级应用了日益严厉的纪律制裁去对付地方党委官员。70

　　为什么要这样做？对中国领导人来讲这样的责任追究制主要起到了两个主要治理功能。首先，他们为地方官员去安抚，遏制，或镇压公民抗议创造了强有力的激励，尤其是针对那些有组织的，大规模的指向更高层级政府部门的抗议活动。

　　其次，这些指标有助于更高一级的中共当局解决先前所讨论的委托代理问题，地方党官可以切断公民通往更高级别领导人的信息渠道。如果有来自一个特定县的一千名公民成功地包围省委总部，它就生动地向更高层级的领导人表明了，这个县的治理出现了问题，即便他们一直都在接收来自改地方领导人的积极讯号。不出所料，信访局的其中一个核心职能就是提供上访来自哪些地理区域这样的信息给更高级别的领导人，以帮助确定哪些较低级别的领导人应该受到惩罚。

　　这些责任追究制建立了一个极具破坏性的激励体系。首先，他们给党委官员创造了强有力的激励去使用任何一种和所有的措施去压制公民怨恨的彰显。2004年中国社会科学院所作的一份调查发现所调查的半数上访一直遭受了出自地方官员之手的殴打，尽管国家的指示禁止使用暴力以及威胁去对付上访者。72一份2005年由国际非政府组织所发布的报告细述了北京的上访者遭遇到的"猖獗的"虐待经历，以及由当地政府所雇用的"走狗"所实施的为防止公民向中央当局提出上访而广泛使用的非法绑架。73

　　其次，这样的体制确实为公民经由大规模的抗议活动而不是经由正式的司法或政治渠道去解决他们的不满创造了动机。想像一下你自己处在一个受害的中国农民的境遇，他的土地被一个由地方党委官员所支持的当地的开发项目所征收。

　　聘用一个律师是昂贵的。在地方法院的成功无论如何是不确定的，因为地方党委官员对于地方法院拥有影响力。然而成功地动员大量的同样不满的农民出现在更高层级的政府，给了受害农民一个直接的政治工具去迫使制裁地方党委官员。即使只是一个可信度的威胁说要去发动一场大规模上访就可以给公民在与当地官员就补偿或改变政策谈判过程中一个讨价还价的筹码。此外，因为责任追究制对地方领导人因为出现了更大规模或者是针对更高层级政府当局的群体上访施加了更多的惩罚，他们因此也有效地激励了公民参与到越来越多的社会不稳定行为中去。

　　这是一种矛盾吗？责任追究制如何可以同时为官员镇压大规模上访创造了激励机制，但也为公民参与其中创造了激励机制？官方镇压的威胁难道实际上不会阻止发起群体性上访的上访者？对于其中一些人来讲，答案的确是：会造成阻止的。群体性上访的带头人通常遭殴打，逮捕，监禁。有些人以组织完全和平的抗议违反了严厉的中国法律对于集会，言论和示威活动的限制这样的罪名而遭逮捕。74有些人因为组织破坏性的或暴力活动，如阻碍交通或冲击地方政府办公室而被判入狱。自然地，当面临镇压的时候一些受害的个人只是选择了放弃自己的上访努力。其他人则适应了这种镇压。成功的群体性上访的带头人，学习使用诸如分权化的细胞组织（decentralized cell organizations），秘密通讯，以及隐藏在支持他们行动的地方公民里这类策略，以便成功地逃避官方的镇压，同时继续开展工作，组织群众上访。

　　III ）结果

　　中国的政治和社会的管制刺激出了社会动乱的不稳定循环。首先，这些管制似乎导致了正式的司法系统的萎缩，使中国公民诉诸了其他措施去解决他们的怨恨。人们可能期望过去十几年当中中国的人口增长，经济发展以及快速的城市化将会导致越来越多的公民利用法庭作为一个支点以解决他们的怨恨。这似乎并非是解决问题的关键。正如先前所提到的中国的民事案件自1995年以来一直处在停滞不前的状态，而行政案件1998年以来一直都在下降。作为对照公民上访以及群体性事件自1990年代以来一直都在稳步上升。

　　其次，党利用责任制去监督地方官员并且对公民来讲缺乏独立的政治或法律渠道去解决他们的申诉似乎刺激了群体上访在规模和范围上的增长。学者在整个1990年代一直都提醒中国群体性上访的快速增长。就单拿河南省来讲，1999年间的集体上访的发生情况几乎是1992年的2倍。75

　　其他研究则显示群体性上访的增长甚至在个体性上访已经保持稳定数字时仍在发生。上访的增长倒并不是平均散布在每个政府部门。反而上访的目标越来越集中于中国官僚体系的更高层。例如，在2002年到2003年之间，向国家信访局的群体性上访增加了40%.76所有这些现象正是人民希望通过官方利用责任追究制所要建立的激励结构。

　　第三，上述激励系统似乎产生了一批能够调动数百名、有时甚至数千人的专业化的抗议带头人，去参加群体性上访以反对地方政府的滥权行为。这些上访的带头人往往是多次上访活动中的强悍的，经验丰富的老兵。许多人通过入伍已经取得了组织化的经验。一些上访带头人依靠法律和条例去合理化他们的呼吁。但并非所有人都具有甘地那样的正直道德。一再与地方当局以及一系列官方滥权行为发生冲突，往往确保了只有最强悍的，心理素质最过硬的人能成为成功的上访带头人。许多人都是死硬派毫不犹豫地会去使用恐吓手段与身为他们上访目标的滥权的地方官员交手。其他人则"贿赂家属以一辆拖拉机的方式到县政府办公室参加游行"或"以投诉的名义误导文盲村民"，以膨胀参加队伍。77研究中国公民抗议的学者一直都提到了整个1990年代公民抗议者的"战术的激进化"，随着越来越多的采取"直接行动"的技术以迫使地方官员采取行动。78

　　第四，上访过程"给快速增长的政治激进主义提供了肥沃的土壤"，正如2004年一份受国务院委托进行的中国社会科学院（CASS）所做的研究所指出的那样。79上访者往往对于高层级的政府充满了期待，希望中央官员协助解决他们的不满，但（这种幻想）正在被他们遭遇到的镇压和暴力迅速幻灭掉。中国科学院的研究发现那些过去才抵达到北京的94.6%的接受调查的上访者都同意"中央政府欢迎公民上访"的宣言。与此相对照，在北京待了一个礼拜或之上的受访人中只有39.3%的人同意这种看法。58.9%和44.7%在北京待了一个礼拜或一个礼拜以上的受访人分别断言，中央领导害怕上访者或对他们进行报复。80上访的经历似乎导致了上访者去采取更为激进的策略。当问到如果他们对于他们向北京当局上访的结果不满意的时候他们会做些什么的时候，70.2%的受访者回答"组织群众去直接的与政府谈判，"，而53.6%则回答说"做些什么事去威胁干部。"81

　　群体性上访行为的增加是否对中国政府构成了一个迫在眉睫的对于稳定的威胁？不。中国当局保有能力以压倒性的武力手段镇压那些公民上访，以及他们认为失控的抗议活动。公民群体性上访活动展示了从属于不同群体的不满公民之间脆弱的联系，例如外来打工者想要争取工资、农民则抱怨他们的土地被征收。此外，一直没有出现任何一个类似于具有协调能力的政治反对派的组织去挑战党的权力。82

　　但是，公民抗议活动的增加确实对于中国社会的稳定造成了严重的长期威胁。

　　首先，它削弱了中国政府去有效管理中国的能力。农村动乱限制了北京当局在农村迫切需要的卫生，环境保护和经济发展方面执行政策以解决问题的能力。其次，它削弱了一个健康的司法体系的发展，公民正在学习去信任社会动员以解决他们所有的怨恨，而地方官员正学习依靠赤裸裸的镇压作为手段去解决他们。

　　第三，公民上访者以及地方官员两者所动员的群体之间正在进行的冲突为未来更极端形式的公民抗议活动的出现提供了一个温床。大部分中国的地方政治不是在孕育一个正在从逐步地形成以及带领更加开放的，独立的，有组织的政治反对派团体过程中获得经验的劳工，教会，非政府组织领袖这样的新作物。尝试去这样做的中国异议人士，例如1998年中国MINZHU党的活动人士，被关进了监狱。

　　反而，中国的地方政治正在孕育相反的作物：激进的地方活动人士，他们在运作地下活动方面正变得更好，利用分权化的组织结构，并且在更高的政府层级发动越来越大型的群体性上访。（中国的现状）似乎并没有为温和的反对势力出现而设置舞台，而那样的势力可能有助于中国未来进行和平的政治转型。

　　中国的趋势与东欧，南韩以及台湾的转型期发生的趋势是不一样的，在波兰和南韩，威权主义统治下的早期反对派某种程度上都是从独立教会以及劳工组织中涌现出来的。在台湾，党外运动逐渐涌现也扮演了同样的角色。这些运动中的领袖以及参与者通过运行半公开的组织，召开公开会议，进行诉讼，有时是竞选，获得了技巧以及经验。尽管受到滥权和压制，但他们拥有能力去逐渐演变成某种接近一个稳定的政治反对派的力量。中国的威权主义的政治和社会管制正在明确的防止这种演变发生。但是他们不可能去消灭民众反对派（popular opposition）的涌现。这样的管制反而仅仅只会逐步引导社会不满进入到更具破坏性的形式中。

　　IV）中国政府的反应

　　中国官员极为关注日益增多的社会动乱。中共高层已不断的把他们的"建立一个和谐社会"的目标与与维持社会稳定联系在一起83，并且党对地方官员的调查发现他们列举了"维持社会稳定"作为他们所面对的最重要的任务。84一份由党的中央办公厅以及国务院在2005年年末内部联合发出的通知，确定了不稳定的群体性上访的减少数目作为2006年一项重大的政策目标。

　　中共当局就如何应对不断增长的社会动乱一直都在发出不同的意见。一些官员断言，社会动乱的增加是中国的经济发展的一个自然结果。在2005年，党的组织部副部长李景田回应一个记者关于群体性上访增加的时候指出；

　　人人都知道中国的改革以及现代化已经进入到了一个至关紧要的时期，这是人均收入从1000美元增长到3000美元的一年，这个时期是"黄金发展时期"并且是"深刻的社会冲突时期"……86

　　公安部官员已经发布了相同的分析，并指出，"不断增加的中国社会治安问题是与中国现代化日益加快的速度紧密相连的。"87

　　某些党的官员得出的结论是，认为经济发展本身就足以解决这些问题。2005年由中央党校所进行的一份调查问卷了143个地方局级负责人，他们视什么为最重要的维持社会稳定的因素。64.3%的受访者选择"保持健康的、快速的经济发展"作为他们的首选项。第二大的群体，12.6%的受访者选了"加速改革社会保障体系"作为他们的首选项。结构性的政治改革并没有包含在问卷的选项之内。88

　　最近党发出的声明提出了一些认识，根本的体制改革是需要的，以解决由越来越多的社会动乱所造成的问题。中央党校委员会于2006年10月所开全会所发声明的部分内容，呼吁官员积极防止"群体性事件"并且要在"基层"解决社会紧张局势，具体的指到有必要去"扩大公众意见可以表达的渠道"以及"完善党、政府以及地方人大会议领导人的体制以保持与群众的联系。"89国有媒体指出这类改革是意有所图的要去解决社会动乱以及作为一个更广泛的信访制度改革的组成部分。

　　这些呼吁与其他中国官员近年来所采取的政治改革是一致的。中共当局一直都强调要扩大"党内民主"（"intraparty democracy"）的努力，这种做法允许挑选地方官员时一定限度的公众参与。他们试图以加强党代表会议的制度作为一种手段对地方党委官员提供更加强的监督。自2000年以来，中国官员也一直都在试验听证会以之作为一种手段在酝酿立法（pending legislation ）的过程中去征求市民意见。91

　　然而所有这些制度性的改革，一个共同的主线是：坚定的承诺党的集权化控制（centralized Party control ）的原则。例如10月全会发言所下达的中央指示所涉及的改革，如建立一个"维护公民利益的机制"，是要"在党和政府官员的指示之下"进行的。92同样地，允许公众参与挑选干部的规定警告说，挑选候选人不应仅仅取决于候选人在获得提名过程中总的得票票数。总之，学者和美国官员都曾指出，党委官员正在试图利用民众的参与作为一种治理的工具，而不是作为代议制民主（representative democracy）的跳板。93

　　当社会和政治改革似乎是要去挑战集权化党的控制这一核心原则的时候，官员们一直阻止他们发生。自1980年末期以来，中国官员已经允许公民参与到村委会的地方选举中来，但他们撤销了旨在扩大这些举措到中国更高层级官僚体系的地方实验，并且一直维持对于提名、挑选干部、筛选出可能挑战党的控制的个人的严格控制。94同样地，在1990年代末期的时候，中国官员建立了一个管理架构去管理与国家呈现更多衰减关系的公民社会组织的登记。但是，当一群社会活动人士试图利用这些渠道在1998年公开登记MINZHU党的支部时，中国官员迅速的镇压了这个群体并且判处MINZHU党的领导人以长期徒刑。95这种不愿意去改变党的集权化控制的核心原则的做法对官员将能够解决导致社会动乱的制度性因素来讲似乎是不大可能实现的。

　　近期的中央政策似乎真的加剧了导致社会动乱的制度性因素，在2005年，中共当局发动了一个由公安部所指挥的旨在减少公民上访数量的全国性运动。根据这项运动，公安部在2005年发布了应用于纪律处罚那些没能阻止公民抗议爆发的地方公安部门官员的规定。中国官员也在2005年的时候发布了修正的国家管理信访制的规定并且最高级别的党中央发出通告，要求广泛推行信访责任追究制以之作为一种手段去解决公民上访行为。中国司法机关也被施压去采纳类似的制度，要求法官亲自处理公民上访或遭受不利的职业生涯后果的案件。96

　　中国当局宣布，这些措施已经成功地处理了社会动乱并且减少了公民上访的数目。2006年11月，中国公安机关宣布，在2006年1月至9月公安部共处理了17900起群体性事件，相比2005年同期下降了22.1%.97中共当局已宣布了中国公民到信访局去参与集体上访的总数从2004年的1373万人次降低到了2005年的1266万人次，这是十二年间第一次出现下降。99

　　官方所宣布的统计数字是减少了，但伴随着这种做法的则是针对那些经历了群体性上访或抗议的官员进行更严厉的制裁以及官方努力的去更加严格的控制媒体对于公民抗议的报道，因此这种下降的重要性还是不明朗的。这样的下降可能耕更多的代表了官方成功的解决了公民申诉，地方官员努力隐瞒可能反映糟糕工作表现的数据，或是治安官员在压制公民不满的表现上面获得了暂时的成功。如果群体性上访和群体性事件数目的下降是由使用高强度的镇压措施以及激励所造成的，那么它就只代表了一个暂时放缓的进程，而这样的进程正在破坏中国司法体系以及国家的长期稳定。

　　V ）建议

　　认识到现存的中国的政治和司法管制刺激了社会动乱的发生

　　美国和中国的官方都要认识到中国当局所依赖去统治中国的威权主义的各项政治和司法管制刺激了中国公民的抗议升级。不是去把公民的不满引导进类似地方立法机构或法庭这样的正式体系，那些管制反而鼓励公民诉诸街头抗议来解决他们的不满。不是去帮助中国逐步发展出稳定的、成熟的制度去解决公民的怨恨，中国的政治以及司法管制反而导致了社会动乱程度的升级。

　　·认识到中国国内的社会动乱是一件（中美政府彼此）共同关切的事项

　　美国和中国官员都应该认识到彼此在人权，政治改革和社会稳定方面的利益并不完全是不可调和的。美国官员可能不会放弃自己的信念，即多党民主制（multi-partydemocracy ）是国家政治转型的最终目标。中国官员也不可能在一党统治方面进行妥协。但双方都在有意义的讨论以及在研究如何有效的限制地方党官的权力，以确保他们遵守中国官员自己所制定的国家规定、以及尊重法律所保障中国公民的权利方面还是享有共同利益的，这些事情在提高中国的人权状况以及减少中国社会动乱发生方面都是核心性的议题。

　　·以公民对地方官员进行监督这样的直接手段替换责任追究制

　　对于发生公民抗议来讲，中国官员应该认真重新考虑约束官员的责任追究制的使用。一方面，这些体制以默许的方式鼓励公民诉诸街头抗议，以希望能促使对当地官员进行处罚制裁。另一方面，他们给当地党委官员以直接的动机去镇压公民抗议，这刺激出了一个抗议和镇压的不稳定循环。

　　·建立针对地方党委权力的制衡机制

　　中国官员应该考虑创立独立的政治以及司法渠道去制衡地方党委的权力，允许对地方干部进行有效的监督，让公民有机会去进入有意义的管道去进行政治参与以及维持社会稳定。中国的官员、专家以及公民将需要为他们自己决定这类措施所应该采取的正确形式。成功的政策可能要引入香港与新加坡的做法，例如创立独立的反贪权威机构。其他的做法可能要纳入例如公民选举参与以及独立的司法管道这样的政策。但是这些改革应该提供中国公民有意义的出自外部施加的、自下而上的针对地方党政官员权力的约束。

　　·讨论具体的治理改革而不是去讨论抽象的民主化的原则

　　美国官员应该考虑转移他们对于促进抽象的民主化想法的重视到去开始强调政府治理的具体问题这样一个中国当局正在处理的核心问题：即如何去确保对地方精英的行为进行有效监督。许多美国当局喜欢在中国去推动的价值，例如自由媒体，选举参与以及一个独立的司法制度以及公民社会，提供了解决这类问题的具体措施。但是要以针对中国当局他们自己正在尝试去解决的具体治理问题解决方案的渐进、技术性方式来展示它们，可能会证明更为的有建设性以及可行性，尤其是在相应的不断强调现存中国治理方式正在削弱中国社会稳定以及现存司法体制的程度有多严重的时候。

　　1Zong Shengli，Li Guozhong ，2005年社会治安形势[The Situation ofSocial Order in 2005]，in Ru Xin 汝信，Lu Xueyi陆学艺，Li Peilin 李培林，主编eds.，2006年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast onChina's Social Development（2006）]（Beijing ：Social Sciences AcademicPress ，2006），p.151.

　　2M.Scot Tanner谭睦瑞，"中国重新思考动乱问题"《华盛顿季刊》"ChinaRethinks Unrest ，"The Washington Quarterly，vol.27，no.3.（Summer2004），pp138-140；Edward Cody ，"China Growing More Wary Amid Rash ofViolent Protests，"Washington Post ，August 12，2005.

　　3Joseph Kahn ，"Pace and Scope of Protest in China Accelerated in'05，"New York Times，January 20，2006；公安部召开新闻发布会通报2005年全国社会治安形势暨火灾形势[Ministry of Public Security Holds Press Conferenceto Announce Public Security and Fire Situation for 2005]Ministry of PublicSecurity Web site ，January 20，2006，accessed at http://www.mps.gov.cn/cenweb/brj……C00000000000001018.Chinese authorities'use of different terms inthe two sets of statistics，"mass incidents"and "public order disturbances，"complicates direct comparisons between them.

　　4Cai Yongshun，"Managed Participation in China ，"Political ScienceQuarterly ，vol.119，no.3（2004），p.441；Carl Minzner，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese Legal Institutions ，"Stanford Journalof International Law，vol.42，no.1（2006），p.163.

　　5Thomas Bernstein，白思鼎"中国农村所发生的动乱"Unrest in Rural China：A 2003Assessment ，August 1，2004，p.1，accessed at http://repositories.cdlib.org/csd/04-13.

　　6Written Statement of Kevin O'Brien，"New Tactics in Rural Protest，"at Access to Justice in China，Staff Roundtable of the Congressional-ExecutiveCommission on China ，July 12，2004，accessed at http://www.cecc.gov/pages/roundtables/071204/obrienreport.php；Carl Minzner，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese Legal Institutions，"Stanford Journal of International Law vol.42，no.1（2006），pp.140-46，158-65.

　　7中共中央办公厅国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知[Circular of the General Officesof the Chinese Communist Central Committee and the State Council Regardingthe Reissuance of the "Political and Legislative Affairs Committee andthe Committee for Comprehensive Management of Public Security 'Joint OpinionRegarding Carrying Out Stable and Secure Development'"]，issued October21，2005；中央综治办负责人就关于深入开展平安建设的意见答记者[Spokesmanfor the Committee for Comprehensive Management of Public Security Respondsto Journalist's Questions Regarding Deepening Peaceful Construction]，December 5，2005，accessed at http://www.npc.gov.cn/zgrdw/comm……072

　　81-9月农民参与群体事件38万人次居各类人之首[From January to September，380，000Farmers Participated In Mass Incidents，Represent Largest Group]，Xinhua，November 6，2006，accessed at http://news.sohu.com/20061106/n246226211.shtml；信访总量持续攀升势头获遏制上访更趋向理性[The Tendency of Continual Increasesin Numbers of Xinfang Cases Has Been Checked，Petitioning Trends MoreReasonable]，Xinhua，April 29，2006，accessed at http://news.xinhuanet.com/politi……ontent_4490873.htm.

　　9Joseph Kahn ，"Chinese Law Would Apply To All Media ，""中国的法律将应用于所有媒体"国际先驱论坛报International Herald Tribune，July3，2006.

　　10Central Chinese officials have themselves admitted that failuresof local government officials are at the heart of many protests."SeniorChinese Officials Acknowledge Rising Social Unrest，But Rule Out PoliticalLiberalization，"Congressional-Executive Commission on China website ，August 1，2005，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtua……d ？showsingle=17209.

　　11Congressional-Executive Commission on China，2006Annual Report，September 20，2006，pp 2-16，25-42，119-42.

　　12Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），p.151-65，172-8.

　　13国家信访局局长称80%以上信访应解决[Head of the State Bureau forLetters and Calls Says Over 80%of Petitions Should Be Resolved]，ChongqingZaobao，November 21，2003，accessed at http://news.sina.com.cn/c/2003-11-21/03581158276s.shtml.

　　14Joseph Kahn，"Chinese Premier Says Seizing Peasants'Land ProvokesUnrest，"New York Times，January 21，2006.

　　15Qiao Jian and Jiang Ying ，市场化进程中的劳动争议和劳工群体性事件分析[An Analysis of Labor Disputes and Mass Incidents During Marketization]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2005年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast on China's Social Development（2005）]（Beijing：Social Sciences Data Press，2005），pp 297-314.Participants in alllabor disputes rose from 77，794in 1994to about 800，000in 2003.Id.

　　16Yu Jianrong.，信访制度调查及改革思路[An Investigation Into theSystem of Letters and Visits and Thoughts on Reform]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2005年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecaston China's Social Development （2005）]（Beijing ：Social Sciences DataPress ，2005），p.215，table 3.

　　17See Albert Keidel盖保德，"China's Social Unrest：The Story Behindthe Stories ，""中国的社会动乱：众多故事背后的故事"美国卡内基国际和平基金会政策简报2006年9月第48号Carnegie Endowment Policy Brief ，no.48，September ，accessed at http://www.carnegieendowment.org/files/pb48_keidel_final1.pdf.

　　18Qiao Jian and Jiang Ying ，市场化进程中的劳动争议和劳工群体性事件分析[An Analysis of Labor Disputes and Mass Incidents During Marketization]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2005年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast on China's Social Development（2005）]（Beijing：Social Sciences Data Press，2005），pp 297-314.

　　19Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.92.美国国会暨行政当局中国委员会，2004年年报，2004年10月5号，第92页

　　20Zhao Ling，赵凌"Significant Shift in Focus of Peasants'RightsActivism，""农民维权重心出现重大变化——专访中国社会科学院农村发展研究所于建嵘研究员"China Elections Website，September 16，2004，accessedat中国选举与治理网，2004年9月16日http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp？NewsID=57286.

　　21Jill McGivering，"Three Gorges Dam's Social Impact ，"BBC NewsWebsite ，May 20，2006，accessed at http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/5000198.stm.

　　22Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.91.

　　23Id.，pp 92-93.

　　24土地违法案件上升地方政府违法批地是主因[Illegal Land Cases Increase，Illegal Approvals by Local Governments Are the Main Cause]，People's NetWebsite ，September 28，2006，accessed at http://finance.people.com.cn/GB/4866939.html.

　　25Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.93，fn 882.

　　26Zhao Ling，"Significant Shift in Focus of Peasants'Rights Activism，"China Elections Website ，September 16，2004，accessed at http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp？NewsID=57286.

　　27Human Rights Watch ，"Demolished ：Forced Evictions and the Tenant'sRights Movement in China，"March 2004，accessed at http://hrw.org/reports/2004/china0304/；Testimony of Sara （Meg ）Davis ，Senior Researcher ，Human Rights Watch，at Property Seizures in China ：Politics，Law and Protest ，Staff Roundtableof the Congressional-Executive Commission on China，June 21，2004，accessedat http://www.cecc.gov/pages/roundtables/062104/index.php.

　　28Zhao Ling，"Significant Shift in Focus of Peasants'Rights Activism，"China Elections Website ，September 16，2004，accessed at http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp？NewsID=57286.

　　29Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.93；HumanRights Watch ，"Demolished ：Forced Evictionsand the Tenants'Rights Movement in China ，"March 25，2004，accessedat http://hrw.org/reports/2004/china0304/index.htm.

　　30Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.92-3.

　　31Du Yu，建设部要求建立健全拆迁公示和听证制度[Ministry of ConstructionDemands the Creation of a Robust Notice and Hearing System for Demolitionand Removal Proceedings]，China court Website ，February 11，2005，accessedat http://www.chinacourt.org/public/detail.php？id=150238.

　　32中华人民共和国宪法[P.R.C.Constitution]，enacted December 4，1982，amended March 14，2004，art.10；中华人民共和国土地管理法[PRC Land ManagementLaw]，enacted August 28，2004，arts.43-65.

　　33Rural Development Institute，农村发展研究所，中国的土地征收：政策建言Land Takings in China ：Policy Recommendations，June 5，2003，accessedat http://www.cecc.gov/pages/roundtables/062104/memo.pdf.

　　34中华人民共和国土地管理法[PRC Land Management Law]，enacted August28，2004，art.16；城市房屋拆迁管理条例[Regulations on the Managementof Demolition and Removal of Urban Buildings]，issued June 13，2001，art.15.

　　35Human Rights Watch ，"Demolished ：Forced Evictions and the Tenants'Rights Movement in China，"人权观察：中国的强制搬迁情况及居民权利运动March 25，2004，accessed at http://hrw.org/reports/2004/china0304/index.htm.

　　36广西法院不受理13类案件省高院称由国情决定[Guangxi Courts Will NotHandle 13Types of Cases，Provincial High Court Says Determination inAccordance With 'National Spirit']，China Youth Daily ，August 24，2004，accessed at http://www.beelink.com/20040824/1661293.shtml.

　　37国务院通报批评河南省政府[State Council Criticizes Henan ProvincialGovernment]，Beijing News，September 28，2006.

　　38State Council Information Office ，White Paper on Building of PoliticalDemocracy in China，October 19，2005，accessed at http://www.chinadaily.com.cn/eng……content_486206.htm.

　　39党政领导干部选拔任用工作条例[Regulations on the Selection of Partyand Government Cadres]，issued July 23，2002，arts.4，43-50.

　　40中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[Chinese Communist Party CentralCommittee Decision on Strengthening the Party's Ruling Capacity]，issued19September 04，art.5（5）。

　　41Qian Haoping ，非常务副县长入常委现象背后[Behind the Phenomenaof Deputy County Heads Who Are Not Members of the Party Standing CommitteeBecoming Members of the Party Committee]，Beijing News，October 19，2006.The Lingnan reform is part of a broader effort in Anhui province to expandan experimental program aimed at implementing the 2004central Party decision，and recentralizing Party and government positions in the hands of thesame individual.Congressional-Executive Commission on China，2006AnnualReport，September 20，2006，p.128.

　　42Congressional-Executive Commission on China，2005Annual Report，October 11，2005，pp.91-3.

　　43Id.

　　44Id.

　　45Congressional-Executive Commission on China，2006Annual Report，September 20，2006，p.129.

　　46Id.，p.121；社会团体登记管理条例[Regulations on the Registrationand Management of Social Organizations]，issued October 25，1998，arts.6，11.

　　47Id.

　　48"Central Propaganda Department ，"Congressional-Executive Commissionon China website，August 1，2005，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtua……ropagandadepartment ；"State and Party-Run Web Sites Publish Op-EdCritical of Local Censorship，"Congressional-Executive Commission onChina website ，March 22，2006，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtualAcad/index.phpd？showsingle=41788；"Local Officials Censor Guangdong Paper ，"Congressional-ExecutiveCommission on China website ，July 1，2005，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtualAcad/index.phpd？showsingle=15974；

　　49Congressional-Executive Commission on China，2005Annual Report，October 11，2005，p.60.

　　50中国禁止媒体搞异地监督[China Bans the Media From Practicing ExtraterritorialReporting]，Radio Free Asia ，June 7，2005，accessed at http://www.rfa.org/mandarin/shenrubaodao/2005/06/07/yidijiandu/.

　　51党政领导干部选拔任用工作条例[Regulations on the Selection of Partyand Government Cadres]，issued July 23，2002，arts.4，5，32-7.

　　52Higher-level Party committees must approve the ｓｅｌｅｃｔion of courtpresidents and vice-presidents.See ，e.g.the regulations for Qufu municipalityin Shandong province，关于进一步加强和改进人民法院工作的意见[Qufu MunicipalParty Committee Opinion Regarding Further Strengthening and Improvingthe Work of the People's Courts]，Qufu municipal government Website ，issued February 28，2005，art.4，accessed at http://www.qufu.gov.cn/news/display2.asp？id=758，and media reports on those for Jiangxi province ，江西省委《决定》支持法院更好地履行职责[Jiangxi Party Committee's 'Decision'SupportsCourts To Better Carry Out Their Responsibilities]，Chinacourt Website，January 17，2006，accessed at http://www.chinacourt.org/public/detail.php？id=192622.

　　53Ren Hongqi ，Wang Yuxin，西峡县委三年为法院解决三件大事[Xixia PartyCommittee Resolves Three Major Issues For Court In Three Years]，ChinacourtWebsite ，September 3，2004，accessed at http://www.chinacourt.org/public/detail.php？id=130214.

　　54Congressional-Executive Commission on China，2004Annual Report，October 5，2004，p.76；中华全国律师协会简介[Introduction to the All-ChinaLawyers Association]，ACLA Website，accessed at http://www.acla.org.cn/pages/profile_union.html.

　　55中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见[Guiding Opinion ofthe All China Lawyers Association Regarding Lawyers Handling Cases ofa Mass Nature]，issued March 20，2006，art.3（3），accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtua……d ？showsingle=53258.

　　56"Gao Zhisheng Held Incommunicado ，Without Charge or Access toHis Defense Lawyer，"Congressional-Executive Commission on China Website，October 3，2006，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtualAcad/index.phpd？showsingle=71484；"Authorities Release Shanghai Lawyer Zheng Enchong，Restrict His Speech and Movement，"Congressional-Executive Commissionon China Website，June 30，2006，accessed at http://www.cecc.gov/pages/virtua……d ？showsingle=58285.

　　57中国共产党党内监督条例（试行）[Chinese Communist Party Regulationson Intra-Party Supervision（Trial ）]，issued December 31，2003，art.8.

　　58"Shanghai Party Chief Sacked for Graft ，"Xinhua，September 25，2006，accessed at http://www.chinadaily.com.cn/china/2006-09/25/content_696159.htm；Alexa Oleson，"Corruption Probe in Shanghai Expands ，"Washington Post，September 26，2006.

　　59Minxin Pei ，China's Trapped Transition：The Limits of DevelopmentalAutocracy ，（Cambridge ：Harvard 裴敏欣，《中国的陷入困境的转型：发展型独裁统治的局限》University Press，2006），pp 147-166.

　　60Kim Hunter Gordon，"Ssh，Don't Mention it to the Emperor ，"TheObserver，December 4，2005.

　　61Ethan Michelson，''Causes and Consequences of Grievances in RuralChina ，''cited in Congressional-Executive Commission on China ，2004Annual Report ，October 5，2004，p.72.引用自美国国会暨行政当局中国委员会2004年年报Ethan Michelson 所撰写的"中国农村怨恨的原因以及结果"

　　62Statistics from the China Law Yearbook and the 2006Supreme People'sCourt Work Reports cited in Ben Liebman ，"China's Courts ：RestrictedReform，"[unpublished draft manuscript]November 11，2006，table 1.

　　63Id.

　　64Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），p.163-4.

　　652006Supreme People's Court Work Report，issued March 19，2006，accessed at http://www.lianghui.org.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1158480.htm.Of the roughly 8million cases handled by Chinese courts in 2005，95707were administrative challenges to government actions.

　　66Zhao Ling，赵凌，国内首份信访报告获高层重视[China's First Reporton Xinfang Work Receives High-Level Attention]，Southern Weekend，November4，2004，accessed at http://www.nanfangdaily.com.cn/z……1/200411040012.asp.

　　67Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），p.163.

　　68Id.，p.151.

　　69Id.，p 153.

　　70Id.；see ，e.g.，庐江县实行信访工作过错责任追究制的暂行规定[LujiangCounty Trial Decision on Implementing Responsibility System for Errorsin Xinfang Work]，issued December 9，2005，accessed at http://www.ljxf.gov.cn/show.asp？id=342.

　　71Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），p.117-8.

　　72Yu Jianrong.，信访制度调查及改革思路[An Investigation Into theSystem of Letters and Visits and Thoughts on Reform]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2005年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecaston China's Social Development （2005）]（Beijing ：Social Sciences DataPress ，2005），p.215，table 3.

　　73Human Rights Watch ，"China：Rampant Violence and IntimidationAgainst Petitioners ，"人权观察，"中国：猖獗的暴力和恐吓对付上访者"December8，2005，accessed at http://hrw.org/english/docs/2005/12/08/china12144.htm；Human Rights Watch，"We Could Disappear at Any Time ：Retaliation andAbuses Against Chinese Petitioners，"December 2005，accessed at http://hrw.org/reports/2005/china1205/.

　　74Congressional-Executive Commission on China，2006Annual Report，September 20，2006，p.141.

　　75Cai Yongshun ，"Managed Participation in China ，"Political ScienceQuarterly ，vol.119，no.3（2004），p.434，table 3.

　　76Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），p.163-4.明克胜，"信访：正是的中国司法体制之外的一种替代选择"

　　77Kevin O'Brien and Li Lianjiang ，"The Politics of Lodging Complaintsin China，"China Quarterly ，vol.143（1995），at 775.欧博文、李连江合作发表的"在中国投诉的政治学"

　　78Written Statement of Kevin O'Brien ，"New Tactics in Rural Protest，"at Access to Justice in China ，Staff Roundtable of the Congressional-ExecutiveCommission on China ，July 12，2004，accessed at http://www.cecc.gov/pages/roundtables/071204/obrienreport.php.See generally Kevin O'Brien and Li Lianjiang，Rightful Resistance in RuralChina ，（Cambridge ：Cambridge University Press，2006）。欧博文在美国国会暨行政当局中国委员会所举办的圆桌讨论会"中国的通往正义的办法"上所发表的讲稿"农村抗议的新战术"；欧博文、李连江合著的《中国农村的合法抵抗》

　　79Yu Jianrong.，于建嵘信访制度调查及改革思路[An Investigation Intothe System of Letters and Visits and Thoughts on Reform]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2005年：中国社会形势分析与预测[Analysis andForecast on China's Social Development（2005）]（Beijing ：Social SciencesData Press，2005），p.216.

　　80Id.，p.214，table 2.

　　81Id.，p.217，table 5.

　　82Thomas Bernstein ，Unrest in Rural China ：A 2003Assessment ，August 1，2004，p.19-21，accessed at http://repositories.cdlib.org/csd/04-13.

　　83See，e.g.，中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Decisionof the CentralCommittee of the Chinese Communist Party Regarding SeveralImportant Questions on the Construction of Socialism and a HarmoniousSociety]，issued on October 11，2006，accessed at http://news.xinhuanet.com/politi……ontent_5218639.htm.

　　84Zhang Hui，Yuan Yue，领导干部对2005-2006年中国形势的基本看法[TheBasic View of LeadingCadres As to the Situation of China in 2005-2006]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2006年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast on China's Social Development（2006）]（Beijing：Social Sciences Academic Press，2006），pp.47.

　　85中共中央办公厅国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》的通知[Circular of the General Officesof the Chinese Communist Central Committee and the State Council Regardingthe Reissuance of the "Political and Legislative Affairs Committee andthe Committee for Comprehensive Management of Public Security 'Joint OpinionRegarding Carrying Out Stable and Secure Development'"]，issued October21，2005；中央综治办负责人就关于深入开展平安建设的意见答记者[Spokesmanfor the Committee for Comprehensive Management of Public Security Respondsto Journalist's Questions Regarding Deepening Peaceful Construction]，December 5，2005，accessed at http://www.npc.gov.cn/zgrdw/comm……2&pdmc=010520

　　86中组部介绍保持共产党员先进性教育活动情况[Communist Party OrganizationBureau Introduces the State of the Advanced Education Campaign for PartyMembers]，Xinhua ，July 7，2006，accessed at http://www.gov.cn/xwfb/2005-07/07/content_12660.htmPartyOrganization Bureau Introduces the State of the Advanced Education Campaignfor Party Members]，Xinhua，July 7，2006，accessed at http://www.gov.cn/xwfb/2005-07/07/content_12660.htm

　　87Zong Shengli ，Li Guozhong ，2005年社会治安形势[The Situation ofSocial Order in 2005]，in Ru Xin ，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2006年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast on China's Social Development（2006）]（Beijing ：Social Sciences Academic Press，2006），p.149.

　　88Zhang Hui，Yuan Yue，领导干部对2005-2006年中国形势的基本看法[TheBasic View of Leading Cadres As to the Situation of China in 2005-2006]，in Ru Xin，Lu Xueyi，Li Peilin ，eds.，2006年：中国社会形势分析与预测[Analysis and Forecast on China's Social Development（2006）]（Beijing：Social Sciences Academic Press，2006），pp.43-4.

　　89中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Decision of theCentral Committee of the Chinese Communist Party Regarding Several ImportantQuestions on the Construction of Socialism and a Harmonious Society]，issued on October 11，2006，accessed at http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

　　90Chai Hailiang，Sun Yingwei ，Liu Shen，我国将疏通和增加人民群众的利益诉求渠道[China to Open and Increase Channels for Citizens To AppealTheir Interests]，Xinhua，October 5，2006，accessed at http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/05/content_5170062.htm；Ting Shi，"Petition System Reform Due After Party Plenum，"South ChinaMorning Post，October 6，2006.

　　91Congressional-Executive Commission on China，2006Annual Report，September 20，2006，p.129.

　　92中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[Decision of theCentral Committee of the Chinese Communist Party Regarding Several ImportantQuestions on the Construction of Socialism and a Harmonious Society]，issued on October 11，2006，accessed at http://news.xinhuanet.com/politi……ontent_5218639.htm.

　　93Written Statement submitted by Richard Baum，Director of the UCLACenter for Chinese Studies，at China's State Control Mechanisms and Methods，Hearing of the U.S.-China Economic and Security Review Commission ，14April 05，accessed at http://www.uscc.gov/hearings/2005hearings/hr05_04_14.htm；Congressional-Executive Commission on China ，2005Annual Report，October11，2005，pp.90.

　　94Congressional-Executive Commission on China，2005Annual Report，October 11，2005，pp.91-2美国国会暨行政当局中国委员会，2005年年报，2005年10月11日

　　95Human Rights Watch ，"NIPPED IN THE BUD：The Suppression of theChina Democracy Party ，"人权观察："扼杀在萌芽状态：对于中国MINZHU党的镇压"2000年9月September 2000，accessed at http://www.hrw.org/reports/2000/china/.

　　96Carl Minzner ，"Xinfang：An Alternative to Formal Chinese LegalInstitutions，"Stanford Journal of International Law ，vol.42，no.1（2006），pp.133-5，178；

　　971-9月农民参与群体事件38万人次居各类人之首[From January to September，380，000Farmers Participated In Mass Incidents，Represent Largest Group]，Xinhua，November 6，2006，accessed at http://news.sohu.com/20061106/n246226211.shtml.

　　98Chinese media reported that officials in the State Council Bureauof Letters and Calls announced the total number of petitioners participatingin collective petitions to provincial ，prefectural ，and county xinfang（letters and visits）bureaus declined by 22.5%，14.7%，and 12.2%respectivelybetween 2006and 2005.信访总量持续攀升势头获遏制上访更趋向理性[The Tendencyof Continual Increases in Numbers of Xinfang Cases Has Been Checked ，Petitioning Trends More Reasonable]，Xinhua，April 29，2006，accessedathttp://news.xinhuanet.com/politi……ontent_4490873.htm.

　　99Id.

　　英文原报告网址：http://csis.org/files/media/csis/events/061205_mizner_abstract.pdf

　　published in The China Balance Sheet in 2007and Beyond